各乡镇人民政府，县政府各部门、直属机构：

《中宁县2019年农村厕所改造项目实施方案》已经县委和政府研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。 

     中宁县人民政府办公室

                               2019年9月29日

    （此件公开发布）

中宁县2019年农村厕所改造项目实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于改善农村人居环境的重要指示精神，加快推进农村厕所改造工作，完善乡村基本公共服务体系，进一步改善农村人居环境质量和生产生活条件，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。深入贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”重要指示精神，按照“有序推进、整体提升、建管并重、长效运行”的基本思路，大力开展农村厕所改造，提高农民生活质量和卫生健康水平，建设清洁宜居、文明和谐的美丽乡村。

（二）基本原则。

1.结合实际，因地制宜。坚持灵活多样，注重实效的原则，允许多种模式共存，采取集中处理、三格式化粪池、联户建设集中化粪池等方式改造农村厕所。

2.试点先行，分类实施。坚持先易后难，城镇周边、特色小城镇、美丽乡村示范点等基础较好的村庄，先行实施，总结经验，普及推广。

3.政府扶持，多元投入。采取区级财政补助、地方配套落实、资金不足部分农户自筹等多元方式加大投入，通过政府社会协同发力，加快推进项目建设进度。

4.创新机制，建管并重。坚持先建机制、后建工程，鼓励各类市场主体参与厕所建设和运行管理，积极探索建立农户适当付费制度，确保建成后长期稳定使用。

二、目标任务

2019年，全县新建乡镇卫生公厕8座、行政村卫生公厕12座、畜禽粪污处理站3座，新建、改造无害化卫生户厕12000户。其中：新建户厕8362户，全面完成自治区农业农村厅要求整改的已改造户厕3638户。川区农村卫生厕所普及率达到55%左右，山区农村卫生厕所普及率显著提升。

三、建设模式、技术标准及后期管护服务

（一）农村户厕。按照《农村户厕卫生规范》（GB19379-2012）要求，以接入污水管网水冲式卫生厕所为主，三格化粪池水冲式厕所等其他厕所为补充。采取污水集中处理的方式，接入城市污水管网的，需经过沉淀发酵后排入污水管网。小范围集中改造，建设便于接入后期规划污水管网的集中化粪池。结合我县实际，可采用以下模式进行厕所改造：

1.室内一体式。结合农村污水管道建设和一体化处理设备建设，由农户在室内改造，采用铝合金、PVC等材料隔离搭建卫生间，污水直接接入室外排水处理系统。适用范围：能接入污水管网及自建污水处理终端的村庄。

2.室内外联通式。结合农村污水管道建设和一体化处理设备建设，由农户在室外建设卫生间，与住房联通，污水直接接入室外排水处理系统。适用范围：能接入污水管网及自建污水处理终端的村庄。

3.三格化粪池式。对于村庄巷道内无集中排污处理设施且巷道或院内有条件埋设三格化粪池的村庄，鼓励农户在室内改造或自建，巷道或院内埋设三格化粪池收集粪污。适用范围：川区或山区无排水条件的村庄。

（二）乡村公厕。乡村公厕参照《城市公共厕所设计标准》（CJJ14-2016）建设（具体见附件1）。

（三）粪污处理站。恩和镇、余丁乡、石空镇建设畜禽粪污处理站，应在远离村庄的地方独立选址建设，保证周边有足够的农田就近还田、消纳利用。粪污处理站设计要符合《畜禽粪便贮存设施设计要求》(GB/T27622-2011)要求，建筑容积1500m³以上，年处理粪便5000吨以上。

（四）后期管护服务。

1.引导农户正确使用户厕。改厕完成后，各乡镇、村制作使用明白卡，在厕所明显位置张贴，告知农户使用方法和注意事项。严禁将生活废水倒入化粪池，避免厕纸、报纸、菜叶、食物残渣等扔入便器，以免造成堵塞和影响发酵效果。

2.建立清运服务体系。实行政府购买服务，对全县三格化粪池式卫生厕所粪污进行统一处理，加大粪污处理设备、人员投入，保证粪污清理工作正常运转。

3.建立维修服务体系。组织中标单位在乡镇、村庄建立服务网点，公开服务标准、服务承诺和服务电话，向群众提供维护服务。

四、实施步骤

（一）前期准备阶段（2019年7月15日至9月25日）。完成全县卫生厕所改造对象摸底调查统计，确定改厕示范村，制定实施方案，明确目标任务。举办农村户厕改建模式观摩及产品展示评比会，选取适合我县实际情况、质量有保证、群众满意度高的适用性厕所模型。

（二）全面实施阶段（2019年9月26日至11月10日）。各乡镇按照下达户厕改造任务数，坚持细化到村到户，组织进村入户核实模式，登记造册，逐户签订改厕合同，推进实施。结合美丽乡村建设和危旧房改造，对完成户厕改造招标的乡镇，继续由原乡镇监督中标单位完成合同约定户厕改造任务；尚未进行招标的乡镇，户厕及乡村公厕建设统一由县农业农村局公开招标，乡镇组织实施。畜禽粪污处理站由农业农村局负责规划设计，筛选建设主体承建，签订建设和运行管理合同。为确保已改造厕所问题整改到位，按照“谁建设，谁负责、谁整改”的要求，2017-2018年建成的2614座户厕由县住房和城乡建设局负责整改；2019年康滩水源地保护区内建成的1024座户厕由宁夏水投环保发展有限公司负责整改。

（三）验收及资金兑付阶段（2019年11月11日至11月30日）。户厕改造工程结束后，中标单位及时整理完善项目施工、监理等资料，提请乡镇人民政府验收。乡镇自验合格后，提请县级验收工作组验收，验收合格、公示无异议后，由县农业农村局将乡镇组织建设合格的户厕补助资金拨付到位，并由乡镇拨付相关中标单位；全县统一招标建设的，按照工程决算金额、合同拨付比例分批拨付中标单位。畜禽粪污处理站补助资金以奖代补给建设主体。

五、保障措施

（一）强化组织领导。成立县委副书记邱斌任组长，县委常委、副县长妥大君、副县长杨宝银任副组长，县农业农村局、财政局、水务局、住房和城乡建设局、市生态环境中宁分局、卫生健康局、发展和改革局、审计局及各乡镇主要负责人为成员的县农村改厕工作领导小组。领导小组办公室设在县农业农村局，县农业农村局局长兼任办公室主任，具体负责此项工作的指导和协调，细化分解落实目标任务，统筹协调及督查验收等工作。县财政局负责县级配套资金筹措，县水务局负责自来水供水等工作，县住房和城乡建设局协调有关单位做好3638座户厕问题整改工作，市生态环境中宁分局负责做好污水管网的配套建设工作，县卫生健康局配合做好卫生厕所宣传和已改厕农户档案建立的指导、验收工作，县发展和改革局负责争取中央预算内投资补助支持，县审计局负责项目资金的规范管理、审计等工作，各乡镇负责改厕任务的落实及工程质量安全的管理。

（二）落实资金保障。项目建设资金采取区、市、县、农户、建设主体分级多元化投入方式解决。户厕改造每户补助4000元（自治区补助2000元，市县配套2000元，主要用于污水管网、小型污水处理终端、三格式化粪池的建设及厕具的配置），乡镇公厕每座补助30万元（自治区补助9万元，市县配套21万元），村级公厕每座补助20万元（自治区补助6万元，市县配套14万元），畜禽粪污处理站每座补助25万元（自治区补助15万元，市县配套10万元）；安排工程监理费及第三方评估验收费用50万元。

（三）严格工作程序。项目实施过程中，对已经明确的改厕任务户数和改厕模式未经同意不得随意调整。乡镇组织招标实施的户厕，要聘请监理公司全程监管，确保工程建设质量和进度。全县统一招标建设的改厕项目，由县农业农村局聘请监理、审计公司全程监督管理、跟踪审计。县、乡（镇）、村、中标企业均要建立农村改厕档案，做到一户一档（保存对每座农户厕所改建前、后的2张电子照片），对完成改建的农户厕所要现场逐户编号登记，确保数据详实规范。

（四）开展督导考核。县农业农村局要会同县委督查室、政府督查室，围绕目标任务，采取现场督导、定期通报等方式开展工作督导。对工作不重视、推进缓慢、群众反映强烈的乡镇、部门（单位）给予通报批评；对没有完成目标任务或者验收不达标的乡镇，将相应核减奖补资金。健全信息公开和监督机制，在村务公开栏公开改厕方案、改厕计划、改厕模式、改厕农户名单等信息，并通过设立举报电话、举报信息等方式，接受群众监督。

（五）加大宣传力度。广泛宣传政策，充分利用电视、报纸、网络等媒体广泛宣传、动员全社会关注和支持“厕所革命”，努力营造良好的舆论氛围。加强群众教育，大力宣传改厕好处，充分调动群众参与“厕所革命”的积极性和主动性，营造共建共治共享文明厕所的浓厚氛围。

附件：1.中宁县农村卫生厕所改造验收细则.pdf

             2.中宁县2019年各乡镇“厕所革命”新建及整改任务分配表.pdf

《中宁县2019年农村厕所改造项目实施方案》图解