各乡镇人民政府，县政府各部门、直属机构：

《落实生态立县战略推进大规模国土绿化实施方案》已经县人民政府研究通过，现印发给你们，请认真抓好落实。

 

 

 

中宁县人民政府办公室

2018年8月15日

（此件公开发布）

落实生态立县战略推进大规模国土绿化

实施方案

 

为加快推进生态立县战略实施步伐，提供更多更优生态产品，不断提升生态环境质量，根据《自治区党委办公厅  人民政府办公厅关于印发<落实生态立区战略推进大规模国土绿化行动方案>的通知》(宁党办〔2018〕27号)和《中卫市推进大规模国土绿化行动方案》（卫政办发〔2018〕102号）要求，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，认真落实自治区第十二次党代会确定的“生态立区”和县委确定的“生态立县”战略，深入践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，汇聚全社会生态林业建设力量，全面加快造林绿化步伐，切实提高造林质量和效益，增加森林资源，全力打造“天蓝、水绿、空气更清新”优美生态环境，促进全县经济、社会、生态和谐发展。

二、基本原则

（一）生态为本，保护优先。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的现代生态文明理念。坚持保护优先、减少人为破坏、自然修复为主的大生态原则，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。

（二）全党动员，全民参与。坚持党政推动、部门协作、社会共建、多元参与新机制，鼓励党政部门、企业社团、军警学校共同参与国土绿化。

（三）科学规划，精准造林。我县地处中部干旱带降水稀少，造林必须考虑水资源条件。坚持“总体规划、分步实施、适地适树，宜乔则乔、宜灌则灌、乔灌结合”，大力营造混交林、近自然林。同时,造林规划要与土地利用总体规划衔接。

（四）科技创新，提质增效。深化林业供给侧结构性改革，发挥科技创新作用，着力提高经济林产业发展质量和效益。提高造林技术水准，推广应用抗旱造林技术，提高造林成活率、保存率和转化率。

（五）依法治林，建管并举。坚持造林、管护两手抓，强化经营管理，提高森林质量。依法治林，严厉打击非法侵占林地、湿地和毁坏林木行为。

三、目标任务

2018年至2022年，利用5年时间，全县完成营造林11.21万亩，其中，人工造林7.71万亩，封山育林3.5万亩。全县森林面积达到96.4万亩，森林覆盖率达到15.2%，城市建成区绿地率达到38.5%；义务植树300万株，全民义务植树尽责率达到85%以上。

四、主要工作

围绕实施生态立县战略，启动实施十项重点造林工程，开展全县义务植树活动，推进大规模国土绿化。

（一）引黄灌区平原绿网提升工程。坚持新造改造并举，树随路栽，绿随沟建，林随田织，沿干路、干沟、干渠等适宜造林地段建设高标准防护林体系；对现有林带及时进行补水、补植、修枝、涂白、除草等抚育管护措施，确保林相整齐、美观，打造阡陌纵横、田地规整、湿地星罗、林带美观的“塞上江南、枸杞之乡”风貌。到2022年完成平原绿洲绿网提升工程20000亩，其中，2018年完成5000亩建设任务。

考核指标：完成自治区下达的年度营造林任务、年度绿网提升工程任务和森林覆盖率指标，完成自治区下达的年度森林抚育任务，每年建成3-5条高标准农田防护林。

责任单位：县林业局

配合单位：相关乡镇（根据规划每年下达任务）

（二）县城及周边绿化工程。围绕“一城三区”优化各类绿地布局，因地制宜建设一批公共绿地、城市绿道，对裸露地段分年度全部进行绿化；对已建成绿地断档裸露地段进行补植，持续提升县城绿化美化档次；提高市民休闲森林公园、南河子公园功能建设和管理水平；加大各类单元绿化力度，进行园林式单位、园林式居住区、绿色校园、绿色医院、绿色军营创建活动；营造“城在园中，人在景中”优美环境，建成全区一流宜居城市。到2022年完成绿化1000亩，其中，2018年新建绿地200亩。

考核指标：每年完成“一城三区”新建道路两侧绿化带建设，公共绿地2处，建成3个高标准园林式单位、居住区、绿色校园、医院。

责任单位：县林业局、住房和城乡建设局

配合单位：县发展和改革局、财政局、城市管理综合执法局、教育体育局、卫生和计划生育局、武装部

（三）美丽乡村建设工程。按照“乡村振兴战略”总体要求，积极推进农村生态文明建设。以农村集镇、小广场、干路、巷道、庭院、房前屋后为重点进行绿化美化，保护古树名木，积极创建绿色家园，塑造环境优美、农民富裕、民风和顺的生态宜居乡村，全面改善农村人居环境，提升人民幸福指数和生活质量，到2022年完成全县70%美丽乡村建设任务，绿化面积1000亩。2018年完成舟塔乡、恩和镇美丽小城镇和大台子、大滩川、白马梁等11个村美丽村庄建设绿化任务；实施喊叫水乡、徐套乡、太阳梁乡进村主干道和村庄绿化。

考核指标：完成自治区下达任务指标，每年建设2-3个示范性美丽村庄;户均种植果树、花卉、苗木不少于0.3亩(或30株)。

责任单位：县住房和城乡建设局

配合单位：县林业局、各乡镇

（四）多彩主干道绿化工程。巩固大整治大绿化成果，加快国省主干道绿化进程，重点沿城际铁路、京藏高速、定武高速、G109、S201、S101线两侧建设大网格、宽幅林带，全面绿化通道沿线可视范围内的裸露土地，提升通道绿化、美化、彩化水平，提升国省主干道绿化、美化效果。在进出中宁通道、旅游环线、互通立交和车站、景点等区域，着力打造以绿为主、色彩丰富的主干道路生态景观带。到2022年完成绿化面积2000亩。

考核指标：每年建设3-5条高标准绿色通道。

责任单位：县林业局

配合单位：县发展和改革局、财政局、交通运输局、文化旅游广电局、水务局、国土资源局、相关乡镇

（五）工业园区、物流园区绿化提升工程。加快工业园区、物流园区、宁新工业园区等绿化美化力度，科学布局生产、生活、生态空间，加快园区企业内部、园区裸露土地绿化，提高园区绿化整体水平。到2022年完成绿化任务1000亩，其中，2018年完成天元锰业等企业绿化200亩。

考核指标：各园区按原规划落实绿化任务，绿化率指标达到20%以上；对新入园企业，绿化率指标达到20%以上。

责任单位：县工业（物流）园区管委会

配合单位：县发展和改革局、林业局、国土资源局

（六）荒漠化治理工程。以禁牧封育、自然修复为主，人工造林和封山育林为辅，依托三北防护林、天然林保护工程、退耕还林、移民迁出区生态恢复等工程，增加水源涵养，防止土壤侵蚀，减少水土流失，大力开展荒漠化治理。到2022年完成封山育林3.5万亩，人工造林15000亩；结合新一轮退耕还林工程，点播柠条10000亩。2018年完成封山育林5000亩。

考核指标：可治理荒漠化土地治理率达到自治区下达标准。

责任单位：县林业局

配合单位：县发展和改革局、财政局、国土资源局、农牧局、余丁乡、徐套乡

（七）湿地保护与恢复工程。根据自治区规划，逐年实施退耕还湿工程，在退出的河滩地上进行植被恢复，建立湿地生态修复机制。加强湿地保护恢复，扩大湿地产权确权，明确湿地管护的主体责任及管理主体；围绕推行落实河长制，利用我县黄河、湖泊、水系等丰富湿地资源，构建中宁湿地体系，对湿地进行近自然植被恢复，为鸟类迁徙提供栖息地。实施河湖湿地环境提升工程，做好水体、湿地、河岸等绿化、美化工程，实施生态连城中宁黄河过境段项目，对黄河中宁过境段进行生态保护及景观修复。2018年重点实施生态连城黄河过境段一期项目，完成生态连城黄河过境段二期项目规划设计。

考核指标：2019年全面完成全县湿地产权确权工作，建立湿地动态监测体系，湿地水质明显改善;湿地保护率达到自治区下达标准。

责任单位：县林业局

配合单位：县水务局、环境保护局、国土资源局

（八）经济林产业提质增效工程。加快富硒苹果、红枣产业发展，通过标准化基地建设、新技术示范园建设、低产低效园改造等，提高基地建设水平，同时加大市场扩展和品牌建设力度，培育产业市场体系，逐步建立现代经济林产品流通体系。实施枸杞产业创新提升工程，加强枸杞质量安全监督管理、枸杞产品品牌创建和保护，提升枸杞加工水平，提高附加值。因地制宜适度规模发展林下经济，提升林业综合产出效益，助推一、二、三产业融合发展。将经济林产业发展与精准扶贫紧密结合，大力发展庭院经济，增加贫困地区群众收入，实现国土绿化和精准脱贫“双赢”。到2022年新植枸杞20000亩，新植苹果等经济林10000亩。2018年计划新植枸杞10000亩，新植苹果等经济林2500亩（富硒苹果600亩）。

考核指标：林业产业产值年均增长10%;枸杞产业产值年均增长12%以上。每年培育林下经济示范户(点)8个以上。

责任单位：县林业局、枸杞产业发展服务局

配合单位：县扶贫办、市场监督管理局、相关乡镇

（九）林木抚育管护工程。严格落实管护责任，加强森林抚育管护，坚持“三分造、七分管”，确保“栽一片、成一片，活一片、绿一片”。对已建成的森林和绿地，按照属地管理原则，由各乡镇和工业（物流）园区管委会进行管理。对县城绿地，按照《中宁县城绿地社会化养护管理方案》，采取政府购买社会化服务的方式，进一步提升管理水平。对其他绿地，利用国家天保工程和重点公益林生态效益补偿项目管护资金进行管护，确保管护成效。

考核指标：每年管护保存率达到90%以上，所管护的树木生长旺盛、无病虫鼠害危害。

责任单位：县林业局、工业（物流）园区管委会、各乡镇

配合单位：县财政局、住房和城乡建设局、水务局、教育体育局

（十）森林资源保护工程。严守生态保护红线，用红线的刚性约束强化资源的精细化管理，构筑森林生态安全屏障。实施天然林保护和森林抚育项目，加强森林资源管护，健全完善森林生态效益补偿政策，不断提高林分质量。坚持依法治林，强化林权管理，节约集约用地，严厉打击破坏森林资源违法行为。建立森林资源管护长效机制，加大政府购买社会服务力度；编制林地、湿地、林木等林业自然资源资产负债表，为实行领导干部自然资源资产离任审计提供依据。加强森林防火工作，强化应急演练，严格控制林区火源，严厉查处林带内焚烧秸秆、垃圾、枯枝、杂草等行为。强化林业有害生物防治，加强全县苹果蠹蛾、红缘天牛、沟眶象等有害生物防治，完善虫情监测预报网络。2018年全县林业有害生物成灾率控制在5.6‰，无公害防治率达到87%以上，测报准确率达到90%以上，种苗产地检疫率达到100%。

考核指标：严守生态保护红线，符合红线管控办法相关要求;森林覆盖率、森林蓄积量、森林火灾和有害生物受灾率达到自治区下达的指标要求。

责任单位：县林业局

配合单位：县公安局、水务局、环境保护局、各乡镇

（十一）开展全民义务植树活动。通过网络、广播、电视、报刊等新闻媒体，大力宣传全民义务植树的法定性、全民性和公益性，营造良好的社会氛围，使植绿、爱绿、护绿成为广大市民的自觉行为，广泛调动社会各界参与国土绿化。建设义务植树基地，划定责任区，做到义务植树有人栽、有人管，确保“栽一片、活一片、成一片”，提高义务植树尽责率。逐步建立国家扶持、金融支持、市场运作、多方参与的管理机制，运用林地经营权、林木所有权抵押、担保、入股、贷款等形式，通过先造后补、以奖代补、赎买租赁、贴息保险、以地换绿等多种方式，吸引企业、大户、个人投资绿化建设，共同推进全县国土绿化。

考核指标：全民义务植树尽责率达到85%以上。

责任单位：县林业局

配合单位：县委宣传部、组织部、统战部、政法委，总工会、党校、团委、妇联、武装部、68205部队、武警中宁中队、各商业银行宁夏分行中宁支行等。

五、保障措施

（一）加强组织领导。为保证绿化行动顺利实施，由县绿化委员会具体负责协调、指导全县国土绿化工作。县发展和改革局、财政局、国土资源局、住房和城乡建设局、交通运输局、水务局等部门及各乡镇要各负其责、积极参与，密切配合，形成推进全县国土绿化的强大合力。

（二）创新保障机制。积极整合和统筹安排相关资金，交通、水务、教育、住建等工程项目建设要同步安排绿化资金，确保国土绿化行动财政投入。积极培育造林大户、家庭林场、农民合作社、龙头企业等新型林业经营主体，鼓励发展适度规模经营。建立完善生态补偿机制，逐步落实森林、草原、湿地生态保护补助政策，同步提高地方公益林补助标准。

（三）加强宣传引领。坚持示范引领，打造一批特色鲜明、群众认可、有影响、能借鉴、可复制的绿化示范点，建设一批中小学自然生态教育和森林、湿地自然体验基地。开展形式多样、内容丰富的宣传教育活动，加强全民生态道德教育，提高全民维护生态、热爱生态的责任意识、法治意识，调动全社会参与林业建设的积极性、主动性，形成推进大规模国土绿化的良好氛围。

（四）强化科技支撑。聚焦国土绿化科技需求，整合各类科技资源，充分挖掘地方特色种质资源，重点突破种苗繁育、抗早造林、病虫鼠害综合防治、标准化高效栽培等关键技术，大力引进和推广国内外国土绿化新理念、新模式，将科技创新贯穿于国土绿化的规划、设计、施工、管理全过程，切实提升国土绿化的科学化水平。

（五）严格考核问责。由县绿化委员会牵头，县委、政府相关部门参与，对国土绿化行动执行情况进行考核。对在大规模国土绿化行动中作出突出贡献的单位和个人，在项目和资金安排等方面予以倾斜支持，对工作推动不力、造成不良影响的，按照有关规定予以追责。

 

附件：中宁县推进大规模国土绿化行动年度目标任务表

（2018-2022年）

附件

         中宁县推进大规模国土绿化行动年度目标任务表（2018-2022年）

                                                                                                           单位：亩

	合计	2018年	2019年	2020年	2021年	2022年
合计	112100	25000	26600	21000	20000	19500
人工造林	77100	20000	18600	13000	13000	12500
封山育林	35000	5000	8000	8000	7000	7000
备注：2017年全县森林覆盖率14.2%，2017年县城建成区绿地率30.6%。