2024年，中宁县行政执法工作始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面践行习近平法治思想，紧紧围绕行政执法“三项制度”和执法事项目录清单要求，扎实推进各项行政执法工作任务，不断提升行政执法效能和规范化水平，助力更高水平法治政府建设。

一、基本情况

全县行政许可申请总数为52162件，其中受理52089件，不予受理数量73件，许可51601件，不予许可488件，撤销许可1件；行政处罚类合计4250件；行政强制类542件；行政征收征用36次，征收总金额795万元；行政确认1442次；行政检查9927次；行政给付30827次，给付总金额25431.81万元。

二、行政执法开展情况

（一）强化组织领导，坚持高位推动。践行习近平法治思想，教育引导行政执法人员不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。一是充分发挥统筹协调作用。县委全面依法治县委员会执法协调小组始终坚持把党的领导贯穿于执法协调工作全过程，认真学习贯彻习近平法治思想，全面部署行政执法及执法监督工作，制定《中共中宁县委全面依法治县委员会执法协调小组2024年工作要点》，明确年度工作重点、工作目标、任务措施以及具体要求，积极推动行政执法协调监督工作体系建设，全面开展行政执法监督。二是全面落实行政执法“三项制度”。行政执法公示制度有效实施，通过政府门户网站全面公开行政执法主体、人员、权限、依据，行政执法事项目录清单和本系统裁量权基准等相关信息500余条。行政执法全过程记录制度有效实施，持续完善执法文书制作，确保执法文书记录合法规范，全过程开展行政执法录音录像，认真做好数字化归档保存和管理。重大执法决定法制审核制度有效实施，明确审核机构，配备审核人员，明确审核范围，将法制审核作为重大执法决定的必经程序，落实法制审核责任，促进行政执法程序规范化。三是持续完善行政执法体制机制。全面落实行政裁量权基准制度，对行政不作为、乱作为和“检查任性”等突出问题强化整治。按照《宁夏回族自治区行政执法监督条例》聚焦关乎人民群众和企业发展切身利益的重点领域，加大对违法或者不当行政执法行为的查纠力度，优化执法监管方式，坚决杜绝随意检查、选择性检查，有力营造法治化营商环境。

（二）严把执法资格，规范证件管理。严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗、亮证执法制度。一是开展行政执法证件申领。认真组织行政执法资格考试，切实履行好主体责任，确保符合条件的人员“应考必考”，为108名考试合格者制发行政执法证件。二是组织行政执法证件、监督证件审验工作。审验全县924名行政执法人员执法证件，对符合行政执法人员资格条件的予以保留，因调离、辞职、退休等原因离开行政执法岗位的收回证件，予以注销。完成23人监督证件年检工作。三是做好行政执法人员动态管理。强化审核把关，对行政执法人员调整岗位、申请补证的审查确认，应注销的证件严格依规及时注销，清理执法证件102本，监督证件2本，做到全县所有行政执法人员“持证上岗、亮证执法”。

（三）夯实队伍建设，提高履职能力。紧紧围绕法治政府建设，多措并举提高行政执法人员的执法能力和法律素养。一是深学笃行习近平法治思想。坚持把习近平法治思想贯彻落实到行政执法工作的各方面、全过程，主要负责同志严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，带头解读习近平法治思想，以常态化学习和“一把手”领学解读等方式，促进执法业务提升，举办习近平法治思想专题培训班2次。二是开展行政执法专题培训。举办全县行政执法人员专题培训班1次，行政复议行政审判行政执法同堂培训1次，37个执法部门115人参加了培训，组织行政执法人员参加司法部、司法厅专题培训3次，共计700余人参加。三是量身打造“点单式”培训。对宁安镇、大战场镇等5个部门开展“点单式”培训5次，主要针对行政强制案件办理、农村自建房及行政执法案卷制作等重点难点领域。各乡镇、各行政执法部门组织本系统执法人员集中培训100余场次，全方位为行政执法人员“充电蓄能”。

（四）强化执法责任,提升执法质效。推行行政执法责任制,强化执法责任,明确执法程序和执法标准,确保执法过程公正、公平,保护当事人的合法权益。一是坚决执行年度行政执法计划。各执法部门按照《县委全面依法治县委员会执法协调小组2024年工作要点》，结合本部门工作实际制定本部门年度行政执法计划，明确日常执法、重点执法领域范围，并制定相应方案指导规范年度行政执法工作有效开展。二是创新行政执法方式。坚持处罚与教育相结合原则，各执法部门在执法过程中严格执行上级部门自由裁量权基准，对轻微违法行为依法免罚，综合运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，教育引导行政相对人自觉守法、自我纠错，切实解决重罚轻管、以罚代管、机械执法、“一罚了之”等问题。三是全面落实“两法衔接”。完善行政执法与刑事司法衔接制度机制，加强行政执法信息互通共享，主动接受检察机关法律监督，推动“两法衔接”常态化开展，各执法部门移送司法机关案件7起。

（五）整合监督力量，规范执法行为。启用县人民政府行政执法协调监督办公室印章，统筹全县行政执法监督工作。一是畅通投诉举报渠道。每月定期公布37个执法部门监督投诉举报方式，指派专人受理行政执法监督投诉举报案件，构建“行政执法监督+12345便民热线”合作机制，收集涉及执法领域问题线索40余条，经核查后督促相关部门予以整改落实。二是引入社会监督渠道。选聘社会行政执法监督员20名，采取“执法监督+”模式相结合监督模式，行政执法监督员深入一线开展执法监督活动。三是推行全流程“伴随式”执法监督。聚焦全县重点执法领域，规范执法的薄弱环节和群众反映较多的执法问题，着重对食品药品、安全生产等重点领域开展“伴随式”行政执法监督12次。四是案卷规范化水平整体提升。全县开展行政执法案卷集中评查2次，共评查321本，制发案卷评查通报1次，制发《行政执法监督意见书》5份。我县市场监管局1本案卷获评宁夏回族自治区市场监管厅优秀案卷，农业农村局1本案卷获评中卫市优秀案卷。

（六）创新监管模式，减轻企业负担。紧盯“全覆盖、常态化”的目标，确保监管工作落到实处、取得成效。一是建立“一单两库”联合抽查计划。制定《2024年度中宁县市场监管领域部门联合随机抽查工作计划》，明确内部抽查事项清单123条，部门联合随机抽查事项清单53条，部门联合随机抽查工作计划46条。全县制定或接收任务数239项，已完成233项，抽取执法人员859人次，抽取检查对象2200家。二是统一监管标准。印发《关于做好2024年度部门联合“双随机、一公开”监管工作的通知》，指导各成员单位动态调整“一单两库”，规范并优化工作流程。通过视频指导、线下“一对一”等方式系统培训“双随机、一公开”综合监管平台，提升监管人员业务能力和系统应用操作水平，为部门联合随机抽查效能提升夯实了基础。三是健全联合奖惩机制。对60家通过登记地址找不到或连续两年未公示年报信息且税务、社保信息异常企业、农民专业合作社开展前期摸排，作出吊销营业执照行政处罚，依法将通过“双随机、一公开”监管抽查、企业实地核查、未按时公示年报信息等渠道发现的6072家（次）经营主体列入经营异常名录，在部门间实施信用联合惩戒，列入严重违法失信名单1家。

三、存在的问题

2024年，我县行政执法工作取得了一定成效，但还存在不足：一是业务主管部门对乡镇业务指导不够。行业主管部门对乡镇赋权事项存在指导不够、协同不畅等问题，导致赋权落实不到位。二是执法队伍业务素质有待提升。行政执法人员面对一些专业性较强的执法案件，程序意识、证据意识不强。三是执法监督成效有待提升。行政执法不规范不文明不透明等问题时有发生，涉企执法检查还不同程度存在过头检查、重复检查执法扰企问题。

四、下一步工作思路

（一）加强组织保障，夯实执法基础。全面践行习近平法治思想，深入学习贯彻中央、区市对执法监督相关工作的部署要求，充分发挥行政执法协调监督办公室职能作用，统筹指导、监督各执法部门行政执法工作，组织相关会议，协调解决执法方面的问题，推进严格规范公正文明执法。

（二）强化队伍建设，提升执法质效。持续强化行政执法资格管理，严格行政执法队伍准入审核标准，做好行政执法证件换证、年审、注销及清理工作，落实“持证上岗、亮证执法”要求。全面推进行政执法人员培训标准化体系建设，健全行政执法人员培训机制，研究制定业务培训计划，将行业主管部门专业性较强的领域纳入乡镇点对点培训，切实提升执法人员职业素养和专业水平，严格规范行政执法自由裁量权，大力推广行政柔性执法方式，有力促进严格规范公正文明执法。

（三）凝聚监督合力，深化监督实效。持续巩固提升行政执法质量三年行动，督促各执法部门动态调整行政执法事项目录，严格落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》，加强行政检查执法监督，合理确定检查方式，最大限度减少入企检查频次，常态化开展行政执法案卷评查、“伴随式”执法监督，持续推动行政执法监督与12345热线有效衔接，推进法治化营商环境建设持续深入。

（四）强化复议监督，规范案件办理。灵活运用行政复议决定书、定期报告、通报、复议意见书等工作机制，规范和监督行政执法行为，实现行政复议“纠正一个，规范一片”的法律效果。与行政执法部门上级机关形成行政复议监督合力，对不履行或无正当理由拖延履行行政复议纠错决定的行为，做好督促履行和责任追究，确保复议决定履行到位。

中宁县司法局

2025年1月10日

（此件公开发布）