2025年，中宁县自然资源局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行习近平法治思想，立足自然资源管理职责，将法治建设融入工作各环节，扎实推进依法行政。

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）全面依法履职，高效推进法治政府建设工作。一是依法完善规划体系，筑牢空间治理法治根基。严格按照国土空间规划编制法定程序，组织编制大战场、鸣沙、恩和3个建制镇国土空间总体规划，以及城镇开发边界内、中宁工业园区城镇开发边界内2个详细规划，目前已按法定流程推进审议。统筹衔接各类专项规划，梳理23个国土空间专项规划，已完成8个村规划改编，以法治化规划引领县域空间有序发展。二是依法强化要素保障，精准赋能县域经济发展。严格遵循用地审批法定程序，全年完成57个项目用地保障，为12个重点建设项目办理土地报批手续，规范审批临时用地16宗、组织实施土地征收7宗。严格按照“一书三证”管理规定，审核办理相关证件48件，办理划拨用地18宗，严格执行土地出让程序，挂牌出让土地15宗，在法治框架内为县域经济高质量发展提供土地支撑。三是依法守护耕地红线，构建刚性监管法治体系。深入落实耕地保护法律法规，制定《中宁县耕地保护网格化监管工作方案》，健全县、乡、村、组四级网格化监管体系，实现耕地保护监管全覆盖。整改历年图斑2089个，坚决遏制违法违规用地。实施耕地占补平衡项目2个并完成入库，超额完成耕地、永久基本农田“三区三线”划定目标，以法治化手段筑牢粮食安全根基。四是依法推进矿山修复，提升生态保护法治水平。依法谋划实施矿山生态修复、国土综合整治等重点项目11个，严格按照法定程序和验收标准推进，目前已完成7个项目竣工验收、1个项目施工。通过矿坑回填、覆土植绿等措施，完成425个图斑修复治理，治理面积达4.17万亩，以法治力量推动资源开发与生态保护协同发展。五是优化政务审批服务，践行为民服务法治理念。聚焦群众急难愁盼，化解3个历史遗留城镇小区341户“办证难”问题，推进宅基地“房地一体”确权登记遗留问题整改，完成9个乡镇12939户外业测量，办理登记发证3939宗。推行新建商品房“交房即交证”服务，惠及287户群众，办理不动产“带押过户”18件，在法治框架内优化服务、提升效能，增强群众获得感和幸福感。

（二）坚持依法行政，提升法治政府建设质效。围绕行政决策、行政执法、问题整改等事项环节，加快完善依法治理长效机制。一是严格重大决策程序，贯彻落实《自治区重大行政决策程序规定》，在国土空间规划、土地征收征用等重大决策制定过程中，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定等法定程序，确保决策合法合规、科学民主。二是健全合法性审查机制，公示公开合法性审查事项，在行政规范性文件制定、重大执法决定、土地权改革等复杂事务推进落实过程中，与各相关部门会商会审，充分听取各乡镇意见建议，着力防范法律风险。三是严格执行“三项制度”，坚持行政执法公示制度，通过政府网站、微信公众号等平台发布政务信息123条，对行政执法事项、执法流程、执法结果进行全面公示，保障群众知情权和监督权；严格执行执法全过程记录制度，通过文字、音像等方式，对行政执法全过程进行记录留痕；严格落实重大执法决定法制审核制度，在作出重大执法决定前，均召集案审会成员进行法制审核，确保重大执法决定合法合规。四是加快突出问题整改纠治，对照上级督察巡察评议反馈意见，制定整改措施，举一反三自查自纠，确保法治建设健康前行。目前，中央依法治国办督察反馈的6个问题、国务院办公厅督查反馈“做强国内大循环”涉及的7个问题、自治区“四防”督查组反馈的28个问题已全部整改落实。县委巡察反馈12个方面40个问题，其中涉及法治建设方面3个问题，目前已整改完成。县人大评议反馈30个问题，目前已整改29个，正在整改1个，整改率97%。排查矛盾纠纷信访问题43件，目前已办结40件，正在办理3件，办结率93%。

（三）规范执法监督，扎牢法治政府建设根脉。一是聚焦自然资源重点保护领域，创新监管执法模式，积极推行“综合查一次”“扫码入企”新型监管方式。全年开展“综合查一次”联合监管行动2次，整合土地、矿产、生态保护等执法检查事项，一次性完成对企业的多维度检查，减少对企业正常生产经营的干扰；推行“扫码入企”监管模式，执法人员入企检查前，将检查主体、人员、内容等信息实时上传至监管信息系统，检查后及时反馈结果、出具指导意见，实现监管全程可追溯，全年通过“扫码入企”开展检查7家次，推动监管与服务深度融合。同时，全年开展自然资源执法巡查339次，立案查处行政处罚案件34起。加强执法部门联动协同，会同自然资源保护相关单位进行联合执法12次。利用无人机高效执行自然资源巡查任务，累计出动28次。积极参与案卷评审活动，选送的“马某非法开采拉运砂石资源案”被自然资源部评选为全国优秀案卷。二是严格规范执法审核与法律顾问管理，聘请法律顾问全程参与重大行政执法决定把关，建立健全法制审核台账，对行政许可、行政处罚及其他相关法律文书开展全面审核，全年累计完成审核事项48件。法律顾问参与行政诉讼、提供法律咨询服务、开展重大决策事项法制会审，有效降低法律风险，提升法治化行政管理水平。三是发挥行政复议诉讼主渠道作用，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，出庭应诉率达100%。完善行政复议先行化解机制，全年通过自行纠错化解行政争议2件。2025年，我局组织行政复议8件，开展行政应诉3件，办理“三书一函”5份，以案促改、以案促治，督促整改共性执法问题2个，结合典型案例开展警示教育，实现“纠错”与“防错”协同推进，严格规范公正文明执法，切实提升依法行政能力和水平。

（四）深化普法宣传，加强法治素养积累。按照“谁执法谁普法”的工作要求，结合案件查处开展送法下乡35次，向各乡镇、部门印发耕地保护政策法律汇编120本。围绕“全国土地日”“宪法宣传周”等重要节点，通过文艺演出、普法宣传、举办业务培训、开设“自然资源普法专栏”等措施，开展“以案释法”各类法治宣传活动20场次，不断提高群众法治观念。

二、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

一是强化组织领导，筑牢法治建设根基。树牢法治思维，严格执行“第一议题”制度，共召开党组会18次，党组理论学习中心组专题学习14次。通过政策解读、交流研讨等方式，认真组织学习《习近平法治文选》《习近平法治思想学习纲要》等教材，推动习近平法治思想入脑入心。二是统筹安排部署，夯实法治建设基础。对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，形成主要负责人牵头抓总、班子成员分工负责、业务站所协同推进的工作格局。将用途管制、要素保障、耕地保护、生态修复、资源管理等工作统筹纳入法治化轨道，召开法治工作推进会4次，协调解决执法规范化、卫片图斑整改等重点问题6个，加快推进法治建设与重点业务融合发展，切实维护群众合法权益和社会稳定。三是带头学法用法，厚植法治建设沃土。认真落实“会前学法”制度，围绕《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国矿产资源法》等行业领域法律法规，全年组织局务会学习18次，干部集中学习53次，交流研讨41次，班子成员讲法4场，持续增强干部职工法治意识。组织全局60名干部职工参与学法考试，参与率、通过率100%。

三、2025年度法治政府建设存在的不足和原因

一是法治思维融入深度不足，对习近平法治思想的理解不够透彻，将法治思维和法治方式贯穿核心业务的意识不强，面对复杂问题时，运用法律手段解决争议的能力不足。二是执法规范化水平有待提升，执法队伍力量不足，兼顾法律知识和业务技能的人才较为匮乏，执法装备配备不足，现有执法车辆难以应对繁重的自然资源巡查任务。同时，“综合查一次”“扫码入企”等新型监管方式的应用熟练度不足，监管效能未充分发挥。三是普法宣传有待优化，普法内容针对性不强，未能充分结合群众关心的征地补偿标准、宅基地审批流程等热点难点问题开展精准普法。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

（一）强化法治思维培育，提升依法行政意识。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，完善领导干部学法用法常态化机制，通过专题培训、案例研讨、在线学习等多种形式，推动干部职工学深悟透法律法规。结合自然资源管理实际，开展个性化、精准化培训，着力提升运用法治思维和法治方式解决复杂问题的能力，确保自然资源各项工作依法依规推进落实。

（二）加强基层执法队伍建设，提升执法规范化水平。加大法治专业人才培养力度，坚持帮助新入职干部、新转岗人员、新调任干部适配行政执法岗位，通过 “以老带新、以熟带生” 的结对帮带模式，实现新人快速融入岗位、掌握业务、规范作风，同时强化老员工的责任意识与业务能力，形成单位人才梯队建设的常态化、规范化机制。充分发挥专业法律人才的支撑作用，建立健全执法人员考核评价机制，将法治素养和执法能力作为考核评价的重要内容，激励干部职工提升法律专业水平。定期组织开展执法业务交流研讨，总结推广优秀办案经验，打造一支政治过硬、业务精通、作风优良的法治工作队伍。持续规范行政复议和应诉工作，不断提升依法行政能力，为中宁县经济社会高质量发展提供更加坚实的自然资源法治保障。

（三）创新普法宣传方式，增强普法实效性。优化普法宣传形式，充分利用新媒体平台，制作通俗易懂、生动有趣的普法内容，开展线上普法宣传，扩大宣传覆盖面和影响力。同时提升普法内容针对性，围绕群众关心的热点难点问题，组织执法人员深入基层开展“执法即普法”活动，解答群众法律疑问，提升群众对法律法规的理解和认同。

中宁县自然资源局

2026年3月20日

（此件公开发布）