2025年，中宁县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，坚决落实党中央、国务院关于法治政府建设的各项决策部署及区市党委、政府工作要求，坚持系统谋划、统筹推进，推动法治政府建设取得重要进展和显著成效。

一、主要举措和成效

（一）强化思想引领，推动法治政府建设提速升级。一是学深悟透习近平法治思想。将习近平法治思想纳入各级党委（党组）理论学习中心组重点学习内容与各类干部培训班必修课程，依托“杞乡发展讲堂”等载体，举办习近平法治思想专题培训班3期，县委常委会、政府常务会议专题学习习近平法治思想8次，各部门（单位）学习习近平法治思想235次。严格落实会前学法、领导讲法、任前考法机制，会前学法1200余次，主要负责人带头讲法92次，开展领导干部任前考法3场，推动领导干部带头尊法学法守法用法。二是压紧压实主要负责人法治建设职责。实行现场述法+县级分管领导点评+书记点评+民主测评“一述三评”述法评议模式，83名党政主要负责人对照职责清单报告了履职情况。建立法治履职问题清单166个，已全部完成整改，述法评议全面覆盖了乡镇、党政部门、群团组织及国企事业单位主要负责人。党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入巡察监督范围，针对巡察中发现的法治建设6个问题，实行“一并反馈、一并整改”，压紧压实主要负责人履行推进法治建设职责。三是抓实抓细法治督察整改。全面落实中央依法治国办法治督察和自治区依法治区办法治督察反馈意见，完成中央依法治国办法治督察反馈的6方面12个共性问题和13个个性问题、自治区依法治区办法治督察反馈的22个具体问题整改工作，问题整改率100%。扎实推进全国法治政府建设示范创建工作，对照《市县法治政府建设示范指标体系》，对各部门（单位）法治政府建设情况开展两轮评估，推动整改成效转化为治理效能。

（二）优化营商环境，助推法治政府建设纵深推进。一是提升政务服务惠民实效。一以贯之促进民营经济高质量发展，聚焦企业急难愁盼，全面深化“高效办成一件事”改革落地，涉及49个重点事项平均办理时限压减68%、申请材料精简66%、审批环节减少75%、跑动次数降低76%，累计办件超3.7万件。推行“一窗受理、一站办结”，创新容缺办、免审办等机制，服务8万人次，满意度98.7%；推出延时办、预约办等特色服务，累计办件2941件。强化“12345”便民服务热线功能，累计受理并全部办结工单9614件，群众满意度达98.4%。二是强化减税清欠助企实效。落实“十项帮扶企业机制”，召开助企纾困办公会8次，解决企业急难愁盼问题50余件，兑现各类扶持资金3451万元，推动“春雨润苗”行动和“银税互动”惠企工程，减税降费2297万元，为644户企业退付个税手续费99万元，清理拖欠账款12.3亿元，涉及企业1290户、项目3725个，切实为企业减负松绑。三是营造竞争有序的市场环境。严格落实公平竞争审查制度，将公平竞争审查纳入政府常务会议的议题必审环节，出台《中宁县公平竞争审查一般政策措施自我审查和重大政策措施会同审查制度等五项制度》，形成了完善的审查体系，清理1件妨碍统一大市场和公平竞争审查的行政规范性文件。健全企业信用修复快速响应机制，精准对接失信企业需求，依法依规为符合条件的企业办理信用修复，助力企业重塑信用形象。

（三）科学精准决策，政府依法履职能力稳步提升。一是依法决策更科学。严格执行重大行政决策法定程序，制定公布《中宁县2025年度重大行政决策事项目录》，完成中宁县燃气工程专项规划、农业灌溉用水末级渠系水价调整方案等7项重大行政决策事项。二是行政规范性文件管理更规范。加强行政规范性文件制定程序监督管理，审核行政规范性文件8件，依法向市政府和县人大常委会报备5件，集中清理行政规范性文件1次，废止11件，宣布失效9件，常态化推进行政规范性文件后评估制度，完成《中宁枸杞地理标志管理及包装物使用办法》《中宁县工业用水权有偿使用费收缴和使用管理办法》后评估，切实提升制度建设质量。三是合法性审查体系更健全。优化政府法律顾问机制，政府法律顾问常态化列席政府常务会议、政府部门会议，参与审定协议62份，参与政府其他涉法事项76次，办理各类诉讼案件35件。健全12个乡镇合法性审查工作机制，制定并公布县乡两级合法性审查目录，审查涉农业农村、安全生产等领域重大决策事项及协议315件，有效防范法律风险。

（四）强化执法监督，规范公正文明执法全面提升。一是基层职责更加清晰。厘清乡镇职能边界，建立乡镇履职“三张清单”，推动基层执法权责明晰、高效履职。加大食品药品、生态环境、交通运输等重点领域执法力度，实行“首违不罚、轻微免罚”，让执法有力度更有温度。全面落实行政执法人员持证上岗、亮证执法制度，完成915人执法证件审验工作，注销执法证件180本。组织221名执法人员通过综合法律知识考试，开展集中培训5场、线上培训2场次，着力提升基层执法人员专业素养和规范化水平。二是规范涉企执法成效显著。结合16件民生实事中整治违规异地执法、趋利性执法以及“四乱”等问题，进一步推进规范涉企行政执法专项行动，公示执法主体资格46个，公开行政执法监督投诉举报渠道，抽查行政执法案卷226本，梳理执法单位罚没收入情况，对罚没收入增长异常部门进行督办提醒，罚没收入同比下降51%。针对自然资源、市场监管等领域执法不规范问题，依法移送处理1件，办结涉企行政执法问题线索13条，制发行政执法监督通知书、督办函19份，强化涉企检查计划管理，公示《中宁县2025年度涉企行政检查计划清单》，涉及检查事项180项，运用行政执法监督平台完成备案并执行检查计划940项，从源头上遏制了乱检查、随意检查。三是深化行政复议体制改革。坚持复议为民，持续畅通行政复议“主渠道”，建成“一站式”复议大厅，依托“现场+网络+邮件+小程序”多元受理模式，办理行政复议案件175件，作出撤销、确认违法等纠错行政复议决定23件，制发行政复议意见书、建议书5份，90%以上的行政复议案件未进入行政诉讼程序。深化“府院、府检联动”工作机制，将调解、和解工作引入复议案件审理全过程，推动更多行政争议在复议程序中实质性化解。

（五）坚持法治为民，基层治理效能持续向好。一是提升服务效能。扎实推进公共法律服务体系建设，深入开展企业“法治体检”，为35家企业提供“零距离”法律服务，开展专题讲座15场、征求法律意见69条、解答咨询1200余人，实现智能公共法律服务终端全覆盖，办理公证案件1137件、法律援助案件766件，挽回经济损失832.03万元。二是防范风险隐患。启动运行12个乡镇综治中心，完善矛盾纠纷多元化解和全流程闭环管理制度，各级调解组织排查化解矛盾纠纷13746件，化解率99.71%，有效将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。全力攻坚化解信访积案，办结率为93.8%。初次信访事项一次性化解率94.1%，信访事项及时受理率、按期答复率均高于全区平均水平。三是创新普法模式。打造地域特色普法卡通形象“杞晓法”，制作普法作品53部，建成2处法治文化宣传阵地和柳青社区法治会客厅，以及3个法治家园示范点，形成“静态陈列+动态活动”模式。深化“法律八进”，开展普法活动921场、线上直播26场，相关工作获“学习强国”报道7次、国家及省级媒体刊发46次。

（六）健全应急机制，应急处突能力显著增强。一是完善突发事件应对机制。建成“1+69+N”的应急预案体系，修订《中宁县防汛抗旱应急预案》《中宁县地震应急预案》，印发县本级突发事件总体应急预案和69个行业领域专项应急预案，以及12个乡镇制定突发事件总体应急预案和专项应急预案，村（社区）编制“一本通”综合应急预案和分灾种应急处置卡，完成应急预案体系建设。二是加强应急处置能力建设。组织开展安全教育培训379次，覆盖4.9万人，开展应急演练20次，储备各类应急救灾物资100余种6万余件（套），有效应对7轮自然灾害，全县防灾减灾体系逐步健全。三是扎实推进安全隐患排查。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，持续加强工贸、矿山、危化等重点领域监督监管，排查整改重大事故隐患206项、重点领域风险隐患7539条，整改率达100%，生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”，4起洪涝灾害避险案例受应急管理部通报表扬。

（七）完善监督制约，行政权力运行规范透明。一是发挥专门监督机构作用。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，依法向县人大报告工作、向县政协通报工作，高质量办好10项27件民生实事、57件人大代表建议、52件政协委员提案，办结率、满意率均实现100%，不折不扣抓好各级巡视、巡察、督查、审计反馈问题整改。二是认真接受司法监督。坚定维护司法公正，全力支持审判机关、检察机关依法独立公正行使职权，强化执法司法制约监督。落实行政机关负责人出庭应诉制度，将出庭应诉、裁判履行等情况纳入法治政府建设考核，全年行政机关负责人出庭应诉率达100%，行政诉讼败诉率持续下降。三是全面推进政务公开。编制并实施《中宁县政务公开事项清单目录》，主动公开行政规范性文件、规划计划、执法监督等政务信息4394条，“12345”便民服务热线受理办结率100%，领导信箱转交中宁的事项办结率达100%，回应关切、服务群众的能力水平显著提升。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

县委、县政府主要负责人坚决扛起法治建设政治责任，始终把法治建设摆在突出位置，认真履行推进法治建设第一责任人职责，切实做到重要任务亲自部署、重大问题亲自过问、重点工作亲自督办，县委主要负责人主持召开县委全面依法治县委员会会议，党政主要负责人述法会议，调研法治工作11次，听取公检法司工作汇报13次，专题研究涉法涉诉信访工作15次，接访4次，安排部署法治中宁建设各项重点任务，研究解决法治建设推进中的困难和问题，推动法治政府建设各项工作落实落地。县政府主要负责人统筹部署推进法治政府建设各项工作任务，听取法治政府建设工作汇报9次，研究重大行政决策、行政规范性文件、行政执法监督等法治政府相关工作，带头落实县政府常务会议会前学法制度，政府常务会议会前学法12次，牵头推进2025年度全区法治督察反馈问题整改，22个具体问题、43条整改措施均全部落实到位，对法治政府建设相关工作多次作出批示，有效推动了法治政府建设各项工作开展。

三、存在的不足和原因

今年以来我县法治政府建设取得了一定成效，但与区市党委、政府要求和人民群众的期盼相比，还有一定差距。主要表现在：一是法治政府建设推进力度有待进一步夯实。法治政府建设整体水平和依法行政能力存在不均衡现象，乡镇与部门之间工作成效存在差距。二是行政执法规范化水平有待进一步提升。行政执法人员的业务能力和综合素质参差不齐，部分行政执法人员对法律法规把握不够准确，行政执法程序仍有不规范现象。三是落实普法责任制有待进一步深化。“谁执法谁普法”落实有差距，未能将普法工作与业务工作有效融合，普法的针对性、实效性有待进一步提升。

四、2026年主要安排

2026年，中宁县将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全力争创全国法治政府建设示范县，全面提升法治政府建设规范化水平，努力实现法治政府建设人民群众满意、市场主体认可。

（一）持续深化习近平法治思想学习贯彻。将《习近平法治文选》《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》等权威读本纳入各级党委（党组）学习和干部培训核心内容，健全领导干部学法用法长效机制，严格落实国家工作人员学法考试与法律知识测试制度，推动习近平法治思想贯穿法治政府建设全过程各方面，不断增强党员干部法治意识，切实提升依法行政水平。

（二）持续提升依法行政水平。全面贯彻落实《法治中国建设规划（2026—2030年）》部署要求，深入实施法治政府建设“五项行动”，常态化开展规范涉企执法专项行动，全面实施涉企“综合查一次”和行政检查“亮码入企”，加强基层综合行政执法队伍专业化建设，着力提升严格规范公正文明执法水平。严格落实行政许可事项清单管理制度，动态调整行政许可事项清单、政务服务事项目录，确保清单衔接一致，做到动态调整、规范管理。

（三）持续强化依法科学民主决策。严格执行重大行政决策程序规定，强化法定程序刚性约束，着力提升决策科学化、民主化、法治化水平。健全完善重大行政决策目录管理、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定及全过程记录归档闭环机制，充分发挥政府法律顾问在重大行政决策和依法行政工作中的参谋助手作用。常态化开展审计监督、财会监督、执法监督等工作，促进政府权力规范透明运行。

（四）持续夯实基层治理根基。深入推进信访工作法治化和矛盾纠纷化解工作法治化，充分运用调解、公证、行政复议、诉讼等途径，在法治轨道上化解矛盾、回应群众合理诉求。健全突发事件应对机制，抓实重点领域隐患排查整治。擦亮“法援惠民生”活动品牌，聚焦农民工、妇女儿童、残疾人、老年人等特定群体需求，积极开展精准化、多样化的法律援助宣传活动。深入贯彻法治宣传教育法，严格实施“九五”普法规划，扎实推进普法强基补短板行动，压实“谁执法谁普法”责任制，聚焦重点区域、重点人群开展精准普法，全面提升全民法治意识和素养。

中宁县人民政府        

2026年3月19日        

（此件公开发布）