太阳梁乡党委、人民政府,县直有关各部门（单位）:

《太阳梁乡创建全国（全区）易地搬迁移民致富提升示范乡实施方案》已经县实施乡村振兴战略工作领导小组会议第四次会议审议通过，现印发给你们，请认真对照、抓好落实。

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(此件公开发布）

太阳梁乡创建全国（全区）易地搬迁移民

致富提升示范乡实施方案

为认真贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神和自治区党委十二届十三次全会关于百万移民致富提升的决策部署，围绕《关于进一步强化易地搬迁后续扶持实施百万移民致富提升行动的意见》，深入推进百万移民致富提升行动实施，重点解决好产业、就业、社会融入三件事情，力争将太阳梁乡打造成全国（全区）易地搬迁移民致富提升示范乡，特制定本方案。

  一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，准确把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持共同富裕方向，全面落实自治区党委十二届十三次全会部署要求，聚焦产业上水平、基础设施补短板、公共服务优质量、环境整治提品质、基层组织强功能5项重点任务，注重规划引领，推动机制创新，整合优化资源，扎实推进产业、就业和社会融入三件大事，着力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，把太阳梁乡建成全国（全区）易地搬迁移民致富提升示范乡。

二、创建目标

（一）打造移民增收示范乡。坚持普惠性政策与差异化支持政策并举，产业就业与社保保障、兜底保障并重，从根本上解决易地扶贫搬迁对象增收问题，2021年全乡农民人均可支配收入增速达到10%以上，力争年底实现移民收入过万目标，力争2022年底达到全市平均水平，力争2023年达全区平均水平。

（二）打造生态环境示范乡。聚焦基础设施建设短板，按照“缺什么补什么”的原则，进一步建设完善生产生活基础设施，持续进行人居环境整治，围绕打造“绿色、生态、环保”和全区绿化示范乡为目标，以水定绿，大力开展植绿增绿工作，发展生态产业，对全乡主干道，巷道，庭院，农田林网，空地、荒地全部绿化，到2021年底，基础设施和公共服务基本配套，整乡面貌进一步提升，人居环境焕然一新，实现生态美、环境美、田园美、庭院美的目标。

（三）打造民族团结示范乡。巩固提升全市民族团结示范乡创建成果，深化民族团结进步创建工作,不断铸牢中华民族共同体意识，在乡村振兴、民生保障、生态保护上持续用力，不断改善群众生活面貌，促进经济社会良好发展，有效提升民族团结进步的社会基础、生活基础、环境基础，不断开创民族工作新局面。确保2021年太阳梁乡创建全区民族团结进步示范乡；2022年民族团结进步创建巩固进一步提升；2023年力争创建全国民族团结进步示范乡，机关、学校、村、社区、医院、企业创建工作达到全覆盖。

（四）打造社会文明示范乡。在太阳梁乡有针对性的开展精神文明教育，积极开展脱贫攻坚致富主题宣讲、典型宣讲、政策宣讲，引导移民群众坚决摒弃“等靠要”思想，激发自我发展内生动力。加快推进新时代文明实践所、站建设，到2022年，实现太阳梁乡新时代文明实践所，8个移民村（社区）文明实践站覆盖率达100%。持续广泛开展“文明家庭”“文明村镇”等创建评选活动重点基层治理和精神文明建设，为致富提升强思想、聚精神、增动力，形成“村规民约有亮点、乡风文明有新貌、文明实践有平台、特色创建有行动”的新风尚。

三、工作措施

（一）实施产业筑基强本工程，助力移民增收致富。

1.着力壮大养殖业。支持太阳梁乡“新垦”“牛一”“润泽”“宁犇”四个万头奶牛肉牛养殖厂加快补栏，扩大养殖规模。协调各金融机构向太阳梁乡移民发放养殖贷款，统计有意愿出户入园的养殖户底数，因地制宜在各村建设肉羊、肉牛集中养殖园区。采取“龙头企业+合作社+农户”模式，鼓励各村成立专业合作社，以入股分红形式为群众托管养殖肉牛、肉羊，推动庭院养殖“出户入园”，提高养殖利用率，改变现有庭院养殖“小散乱污”的面貌。2023年底前完成各村集中养殖园区建设，补栏率达到90%，在移民区形成可持续发展的高端肉牛产业链。（责任单位：县农业农村局，太阳梁乡，各金融机构）

2.大力发展枸杞产业。落实中宁县枸杞产业发展扶持政策，鼓励群众通过土地流转或农户自种发展壮大枸杞产业，在德盛村实施高标准农田整治工程，从根本上解决土地盐碱化、地势高低起伏等问题，便于规模化种植枸杞，整治面积约780亩收回宁夏正果桃基地西侧兴垦牧业2000亩青储种植地，引进企业发展枸杞产业。依托太阳梁乡隆原裕民枸杞专业合作社，打造太阳梁乡有机枸杞种植带，争取项目资金，建设枸杞烘干车间、鲜果冷藏储运车间、晾晒硬化场地，到2022年，打造形成集枸杞种植、采摘、筛选、加工、包装、销售为一体的枸杞深加工产业链条。(责任单位：县农业农村局、枸杞产业发展服务中心，太阳梁乡)

3.提高产业发展质量。发展设施农业。由县发改局积极对接市发改委，争取资金；县农业农村局积极争取政策；太阳梁乡制定实施方案，完成新海村日光温室与拱棚的改造提升。同时引进龙头企业运营，通过日光温室技术培训，着力提升移民种植技术，五年后交还移民运营。发展绿色农业。支持龙头企业绿色发展，鼓励美农科技有限公司加大资金投入力度，加强科技研发，探索将水、肥一体化与污水处理相融合，利用农家肥进行灌溉施肥，提高作物产量和质量，减轻甚至避免农业施肥对土壤、水体面源污染的风险。同时，加快企业周边绿化提升，按照园林要求进行打造，用绿色环境打造品牌形象。发展光伏产业。以村为试点开展屋顶光伏产业，整乡推进，增加群众收入。引进光伏企业，在南塘村试点开展分布式光伏项目，按照实际建设装机规模和消纳条件做好电力接入和并网工作，增加移民光伏发电收入。（责任单位：县发展和改革局、农业农村局，太阳梁乡）

4.精准落实就业帮扶。构建“1+3+X”就业体系，建设乡就业服务中心、村级就业服务站，建立就业信息台账，精细统计技术人才、劳动力基本情况，摸清在外务工人员底数。分行业培育劳务品牌，分门别类挖掘劳务优势，围绕货车运输、枸杞采摘、企业工人等行业培养专业劳务经济人，打造劳务品牌。加强农村劳动力就业奖补政策宣传，鼓励移民就业创业。县工业园区管委会梳理出园区内企业用工岗位，组织劳动力一对一就业；将各村货车整合起来，组织运输队伍，到天元锰业从事货运增收。同时，针对各类群体不同需求，结合实际，开展电焊、厨师、瓦工、果树修剪等职业能力提升培训，力争每人掌握一门实用技能；开展创业技能培训，落实创业贷款政策，鼓励移民外出创业。（责任单位：县人力资源和社会保障局、农业农村局、自然资源局、工业园区管委会，太阳梁乡）

（二）实施乡村建设攻坚工程，优化移民人居环境。

1.加快完善基础设施。水利配套设施。新建2座10万方蓄水池，配套输水主管道，积极对接，与市水务局投建的蓄水池统一规划、统一建设、同期开工，积极配合市水务局完成太阳梁150万方、2000万方蓄水池选址、可行性论证，保障产业发展用水。实施特色经果林及庭院经济配套滴灌工程，为4309亩庭院配套滴灌设施。村组道路硬化。对太阳梁乡4937户政策移民庄院大门接巷道段的39.5公里入户路硬化。硬化白马梁村至牛一牛场路口3公里，大塘沟至北湖村务工大道6公里，桃基地西侧枸杞基地生产路3公里，对南塘村主干道路及村庄巷道破损坏路面进行修复，辖区内沥青混泥土破损路面全部进行维修。住房安全，实施太阳梁乡抗震宜居房加固改造工程。其他基础保障。改造、建设德盛村农贸市场上下水供排设施，解决97户群众供排水问题。实施入户地埋线更换工程，对南塘、新海、白马梁、北湖四个村共3125户老化地埋入户线路进行改造。实施太阳梁乡农村清洁取暖煤改电工程，引导农户使用二氧化碳空气热源泵等清洁取暖设施进行室内取暖。（责任单位：县农业农村局、住房和城乡建设局、发展和改革局、交通运输局、水务局、市生态环境局中宁县分局、乡村振兴服务中心，太阳梁乡，国网中宁供电公司）

2.促进服务商贸业发展。积极对接协调农垦集团，加快推进商贸楼移交和渠口农场撂荒的4000亩土地移交太阳梁乡人民政府管理。实施渠口商贸城招商和盘活新海村营业房项目，健全生活配套服务，统筹建设综合超市、便利菜店、社区药店、电商网店、公交站点等设施，完善公共服务、教育、医疗卫生、养老、集贸市场、邮电、金融、文化娱乐、餐饮服务、就业服务中介等机构，切实提高移民区基础设施和基本公共服务，打造“一刻钟便民生活服务圈”。在新海村口山坡修建容纳70辆大车的停车场，铺设水泥地，建设绿化带，周边能整成田的整田，不能整的全部绿化。（责任单位：太阳梁乡，县教育体育局、文化旅游广电局、乡村振兴服务中心）

3.实施人居环境整治行动。严格按照《中宁县城乡人居环境整治百日攻坚行动实施方案》推进，结合实际，制定细化方案，定责任、定任务、定目标、定时限、定效果，一周一推进、一周一促评，全力打造太阳梁乡人居环境示范乡。村庄规划。通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治等因素，2021年底前完成太阳梁乡7个村“多规合一”实用性村庄规划编制。村庄绿化。高标准开展乡村绿化，按照“七彩太阳梁”总体思路，逐村制定方案，突出主题，塑造美丽乡村风貌。从109国道路口至太阳梁乡，逐村延伸，一块一块详细规划，一块一块整治。加快推进植绿增绿，见缝插绿、精准建绿，全面提升绿化覆盖面。三堆清理。对太阳梁乡各村进行集中整治，清理“三堆”、杂草、杂物等，动员群众整治房前屋后，打造“清洁巷道”“最美庭院”。粪污清理。规范养殖户养殖行为，实行饲草打捆定点堆放，落实粪便日清理制度，鼓励牛羊进棚养殖，实行灭蝇等措施。清理宁夏牛一公司万头奶牛养殖场粪污，建立常态化粪污清理机制；平整养殖场内外高低不平场地；对周边的护坡进行绿化，由太阳梁乡监督落实。厕所革命。继续建立厕具维护、渣液清运利益机制，全力解决上下水问题，扎实开展大排查、大起底，全面摸清底数，整村推进，确保能改尽改、能建尽建。年底完成全乡旱厕清零。污水治理。结合乡村规划建设，逐村摸排评估污水管网建设，稳步推进7个村污水管网建设，制定建设方案，科学论证，每村布置5-8个化粪池，20-30户定为一个管网，因地制宜实施管网工程，定时清理化粪池粪污，同时做好下水管网维修管护，实现生活垃圾、污水集中收集处理。水投公司要定时清理，及时做好维修养护工作，保障污水处理厂正常运行，确保2021年底前，太阳梁人居环境得到明显改善。（责任单位：县农业农村局、自然资源局、住房和城乡建设局、市生态环境局中宁县分局，太阳梁乡，宁夏水投中宁水务有限公司）

4.强化公共服务保障。健全完善监测帮扶机制。建立村组日常监测、乡镇研判预警、县调度帮扶的易返贫致贫人口监测预警联动机制，与民政、残联等部门针对符合条件的农村低收入人口持续开展常态化帮扶，落实兜底保障政策。落实“两项制度衔接”。对符合条件的脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户实现低保应保尽保，对符合条件的自发移民给予相应的救助。完善孤儿养育津贴和残疾人“两项补贴”动态调整机制，提升孤儿和事实无人抚养儿童，残疾人保障水平。开展持有居住证人员在居住地申办社会救助。积极对接原户籍地，核查持有居住证人员家庭经济状况，兜牢织密社会救助保障网。提高教师各项保障。争取项目对太阳梁乡各学校的教辅用房、草坪、跑道、运动场地重新规划建设。提高教师工资待遇，利用小学空编解决一部分幼儿园教师编制问题；满员划拨经费给太阳梁乡各幼儿园，解决人少工资低问题，逐步提高工资待遇，留住好老师。对现有900户空置房进行摸排，充分利用起来，一部分租给学校老师帮助解决住房问题。（责任单位：县委编办，县教育体育局、人力资源和社会保障局、民政局、财政局，太阳梁乡，残联）

（三）实施民族团结凝心工程，铸牢中华民族共同体意识。

1.深化民族团结进步教育。加强民族理论政策教育，把民族工作法律法规纳入乡党委中心组学习和各村（社区）党支部、党日学习重点内容，纳入乡村队干部培训必修课，纳入党员干部学习计划。深化“多元一体”国情教育。加强中华民族共同体教育，深入开展革命历史教育、中国特色社会主义教育、中国梦宣传教育，引导各族群众增强对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同。实施铸牢中华民族共同体意识育苗塑形工程。在各学校开展铸牢中华民族共同体意识主题教育实践活动，切实推进铸牢中华民族共同体意识教育进学校、进教材、进课堂、进学生头脑，努力把中小学建成新时代民族团结进步事业的重要窗口和示范基地。（责任单位：县委宣传部、统战部、党校，县教育体育局，太阳梁乡）

2.营造浓厚的创建氛围。加强舆论宣传引导。发挥传统媒体作用，在各村（社区）设置民族团结进步宣传专栏，以多种形式传播民族团结进步好声音，讲好民族团结进步故事，广泛宣传民族团结进步先进典型和模范人物。发挥政府门户网站、融媒体中心、掌上中宁和乡微信公众平台、QQ等新媒体的宣传作用，把互联网建成民族团结进步新平台。健全网络舆情管控引导机制，积极应对网络舆情，营造良好宣传氛围。传承发展中华优秀传统文化。大力实施中华优秀传统文化传承发展工程，推动中华优秀传统文化融入国民教育、道德建设、文化创造和生产生活。充分运用各类媒体、文艺作品、公益广告和群众性文化体育活动开展“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”主题宣传。将中华优秀传统文化融入到学校教育、行业规范教育、村规民约及家风建设之中。深入推进“六项特色教育”。在学生中重点开展中华民族共同体意识教育，在社区群众中重点开展邻里和谐一家亲宣传教育，在农村群众中重点开展落实百万移民致富增收携手实施乡村振兴建设行动宣传教育，在机关干部中重点开展民族宗教事务依法治理、马克思主义民族观宗教观宣传教育，在企业职工中重点开展民族团结互助宣传教育，在宗教人士中重点开展爱国守法教育。开展社会宣传活动。在109国道、乡村主干道口、乡村重点地段制作大型宣传牌，在乡村主要巷道制作灯箱广告、设置宣传栏。辖区机关和企事业单位、宾馆酒店、餐饮服务等经营户，充分利用电子屏宣传，张贴创建工作宣传贴画。乡、村、社区、学校、企业结合实际设立宣传长廊。（责任单位：县委宣传部、统战部，县网信办、文化旅游广电局、融媒体中心，太阳梁乡）

3.促进各民族交往交流交融。建立相互嵌入式的社会结构和社区环境。以渠口社区为平台，开展各族群众交流、培育、融洽感情的工作，积极营造各民族共居共学共事共乐的社会条件。加强农村、社区基本公共服务建设，让移民得到更好的生产扶持、社会救助、人文关怀。搭建促进民族沟通的文化桥梁。提倡文明现代的生活方式，强化全体公民日常行为规范，完善村规民约，加强普法教育，增强各族群众自觉尊法守法、尊重少数民族风俗习惯和宗教信仰、维护民族团结的意识，积极培育邻里团结、家庭和美、互帮互助、共同发展的良好社会氛围。开展富有特色的群众性交流活动。开展“中华民族一家亲”系列实践教育活动和“结对子”“手拉手”“一家亲”等民族联谊活动，增进各民族间感情交流。组织开展主题征文、中华优秀传统文化篇目朗诵、社区邻里节等主题教育和社会实践活动。开展中华民族传统节日节庆活动、民族团结月活动，传承优秀民族文化风俗，增强各族群众对中华文化的认同。（责任单位：县委宣传部、统战部，县文化旅游广电局，太阳梁乡）

4.依法治理民族宗教事务。加强法治宣传教育，引导干部群众自觉尊法学法守法用法，依法保障各民族公民合法权益。认真贯彻宗教事务条例和相关法规，加强宗教人士教育培训，开展习近平新时代中国特色社会主义思想、国旗、宪法和法律、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化“五进”宗教场所活动。加强县乡村三级宗教工作网络建设，提高各级干部依法管理宗教事务的能力。严格落实乡村两级宗教工作责任制，强化宗教活动场所、教职人员、宗教活动依法管理，坚决防范和抵御宗教渗透和宗教极端思想影响，及时排查化解宗教领域矛盾纠纷，守好维护政治安全生命线。（责任单位：县委统战部，县公安局、司法局，太阳梁乡）

（四）实施乡风文明培育工程，提升移民社会融入水平。以乡风文明提升为抓手，深入开展精神文明建设、移民素质提升、先进典型选树等活动，促进社会治理水平不断提升，增强创建工作“软实力”。深入推进移风易俗。持续开展移风易俗深化年活动，以“提升宣传教育引导实效，提升红白理事会工作成效，提升村规民约制度约束力”为着力点，大力整治安置区高额彩礼、铺张浪费、薄养厚葬、封建迷信等陈规陋习，倡导文明新风尚，助力乡村振兴乡风文明。开展文明实践活动。以文明实践所站为依托，精心组织开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力推行“道德银行”“文明实践积分卡”等志愿服务模式，推动志愿服务常态化制度化。实施文化惠民工程。以“文化进万家”等活动为载体，在农村广泛开展杞乡歌曲大家唱、文艺演出、电影放映、全民阅读、全民健身、小戏小品大赛、群众广场舞大赛、文化大院文艺汇演、书画摄影展、家庭才艺大赛等群众性文化活动，让农民群众在多姿多彩的文化活动中获得精神滋养、增强精神力量。在南塘村十字路口建设文化健身广场，在文明实践站（老村部）北侧新建80平米村史馆，展示移民搬迁发展历程、乡村文化，凝聚人心、鼓舞斗志，奋进新征程。培育先进典型。扎实开展群众性精神文明创建活动，建立交流融合的社区环境，深化“文明村”“文明家庭”创建活动,开展道德模范、身边好人、“最美人物”“最美家庭”“好公婆”“好儿媳”等各类先进典型选树活动,促进搬迁移民融入新环境、适应新生活，实现“共居、和睦、融合”发展。（责任单位：太阳梁乡，县委宣传部，县文化旅游广电局，妇联）

四、保障措施

（一）加强组织领导。将太阳梁乡示范创建工作当作全县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的重中之重来抓，成立由包抓县级领导任组长，各有关部门、国有企业、帮扶单位、帮扶企业、太阳梁乡、各村“两委”、驻村工作队为成员的太阳梁乡创建全国（全区）易地搬迁移民致富提升示范乡工作领导小组，负责全面统筹示范创建工作。小组下设工作专班，抽调太阳梁乡3个人、乡村振兴服务中心2人，专职负责督办各单位工作落实，统计上报信息。

（二）强化责任落实。示范创建领导小组及时掌握、传达、部署市县包抓领导工作指示，定期召开现场会议安排部署工作、协调解决问题。各责任领导要既挂帅又出征，要一个问题一个问题解决。各部门（单位）、太阳梁乡主要负责人要主动担当作为，压紧压实工作职责，切实抓好工作落实。县委督查室、政府督查室要采取明察暗访，不定期督查示范创建工作落实情况，切实推动各项任务落实到位，见到实效。

（三）强化资金保障。各类衔接资金、行业资金及财政资金重点向太阳梁乡倾斜，针对各村产业基础、基础设施、公共服务、环境治理等方面存在的短板弱项，谋划和实施一批重基础设施点项目，按照成熟一批，实施一批的原则，加快推进项目落地见效，通过项目实施带动太阳梁示范创建工作开花结果。

附件：《太阳梁乡创建全国（全区）易地搬迁移民致富提升示范乡重点项目重点工作“五定”方案》

太阳梁乡创建易地搬迁移民致富提升示范乡重点项目重点工作“五定”方案

包抓县领导：马彦军 武治军                         牵头包抓单位：县委办