中宁电商组办发[2021]1号

根据财政部、商务部、国家乡村振兴局关于开展2021年电子商务进农村综合示范工作的相关要求和《自治区商务厅、财政厅、扶贫开发办公室关于做好2021年国家级电子商务进农村综合示范预申报工作的通知》（宁商发〔2020〕92号）文件精神，为进一步做好农村电商工作，促进中宁县电子商务进农村综合示范工作提质升级，助推乡村振兴，制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神和自治区党委陈润儿书记“坚持扬长避短，发挥区域优势，集中力量发展重点产业”“重点抓好产业融合、产网融合、产城融合”“中宁枸杞要主导枸杞产业世界标准，掌握话语权、定价权”的发展理念，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区为主线，依托枸杞产业，按照优化资源配置、跨界融通发展、推动产业升级、助力创业创新、拓展消费市场的总体思路，聚焦乡村振兴，以提升农村电商应用水平为重点，在农村流通、农业供给侧结构性改革等领域先行先试、创新发展，形成线上线下融合、商品和服务并重、农产品进城和工业品下乡畅通的现代农村市场体系，进一步提升电子商务进农村工作成效，助力中宁乃至宁夏更多的优质农产品和电商增值服务走向全国、全球市场。

二、总体目标

通过电子商务进农村综合示范“升级版”项目的工作落实，以中宁电商公共服务中心为载体，打造中宁数字营销基地，聚焦乡村振兴战略，大力培育新农人主播，将手机变成新农具，直播变成新农活，数据变成新农资。集合人流、货流、物流、资金流、信息流、数据流，以集约化发展优势，完善电商供应链，全面提升电商公共服务、物流配送、人才培育、品牌建设、网络营销、助力乡村振兴等多方面的公共服务能力，实现农村电商提质增效，枸杞产业引领国际，全面助推乡村振兴。力争到2022年底，实现物流提速降费增效明显，农产品上行件中宁至银川中转中心、兰州中转中心6小时到达，中宁至西安中转中心12小时到达。完成成效显著的电商创业就业培训600人次以上（平均每人不低于40学时），培育农村电商致富带头人50人以上，其中宁夏知名电商致富带头人10人以上。全县农村网络零售额、农产品网络零售额同比增长20%以上，实现网货供应链年产值同比增长50%，电商增值服务年产值增长50%。

三、基本原则

（一）市场主导，政府护航。

以中宁电商公共服务中心为载体，全面覆盖电商全产业链，满足电商产业急剧增长的人才、物流、产品、营销、数据、资金等多方面的需求，充分发挥市场需求在农村电商示范工作中的引领作用。成立县电子商务进农村综合示范工作领导小组，全方位提供财政、金融、人才和基础设施方面的支持政策和保障措施，着力提高电商全产业链公共服务水平，为农村电商发展营造开放、包容、公平、友好的良好发展环境。

（二）强化优势，引领标准。

依托中宁电商公共服务中心，以打造数字营销基地为抓手，提高电商增值服务水平，重点服务中宁枸杞产业，覆盖中卫硒砂瓜、富硒苹果、灵武长枣、盐池滩羊、固原黄牛肉、冷凉蔬菜等优势农产品，优化资源配置，跨界融通发展，主导枸杞行业世界标准制定，掌握话语权和定价权，提升“中宁枸杞”品牌溢价，推动产业升级、文旅融合、农旅融合、产网融合发展。

（三）数字转型，聚焦振兴。

以现代信息技术改造为重点，推动传统商贸流通企业与乡村电商服务站点结合，实现信息化、数字化转型升级，建立本地化、连锁化、信息化的商品流通营销服务网络，加大线上线下融合力度，促进产销对接，拓宽喊叫水、徐套、太阳梁等贫困乡镇枸杞干果、枸杞鲜果、硒砂瓜、黄花菜、色素辣椒、牛羊肉、小杂粮等农产品的销售渠道，增加困难群众的创业就业机会，拓宽致富增收渠道。

（四）部门联动，统筹推进。

以效能目标考核机制为保障，建立县委统一领导，政府具体负责、部门分工落实的工作机制，强化城乡电商发展的协同性、联动性、整体性。严格按照国家、自治区商务、财政、乡村振兴、审计等厅委办相关工作要求和资金管理办法、绩效评价原则，加强事前、事中、事后全流程管理，因地制宜精准施策，使项目发挥最大的示范引领作用，助力乡村振兴。

四、重点任务

（一）提升公共服务水平，强化电商发展支撑功能。

1.丰富公共服务中心功能，实现电商产业集聚优化。立足中宁、辐射周边、面向全区，整合利用中宁电商公共服务中心完备的基础设施和便利的交通条件，聚集人流、货流、物流、资金流、信息流、数据流，全面打造数字营销基地，增强公共服务功能，打造特色功能，形成电商产业集聚区，辐射全区乃至西北地区输出优质的电商增值服务和网货供应链服务,为中宁农产品电商销售进行平台资源对接、产销对接，争取更多平台流量。扩大电商公共服务中心在人才培育、创业孵化、产销对接、数据中心、校企合作、基地直采等方面的服务范围，满足企业对直播带货、视频摄制、网货设计、商标注册、品牌打造、网红经纪服务等多层次全方位的服务需求，实现电商产业园功能优化。加大人才培育、创业孵化力度，为中宁培养更多本地化电商助农达人，助推其传统电商平台、社交电商平台、新媒体等多种电子商务方式拓展市场。利用1-2年时间，逐步推动乡村电商服务站向“一站多业”转变，实现上行下行、便民服务、农技服务、金融保险、电商培训、网络营销等功能集成，走向市场化运作。

2.加大电商营销推广力度，举办电商节会促进产销对接。将宁夏红、杞滋堂、玺赞、早康、蒿子面等名特优农产品在天猫、京东、拼多多、快手、抖音、建设银行善融商城、工商银行融e购、注册中宁特色馆（店）。将天湖、双龙石窟、黄洋故落、余丁花海等乡村旅游资源入驻携程、飞猪等平台，实现全网营销。利用各大平台的“6•18”、“暑期大促”、“9•9购物节”、“双11”、“双12”等活动，加大新型农业经营主体与大型电商平台的深度对接。积极推广“阅宁夏、鉴优品”全民电商节活动成功经验，依托中阿博览会、中宁枸杞产业博览会等重点展会，每年举办各类“以赛代训、以赛促销、电商助农、促进消费”等覆盖全县农产品直播电商活动5场以上，进一步宣传本地产品的知名度，促进农产品上行。

3.打造中宁农产品电商知名网货品牌，提高供应链产业价值。以电商公共服务中心为载体，以电商增值运营服务和农产品供应链服务为抓手，通过培训、孵化、跟踪辅导等方式，积极帮助各类涉农电商主题策划并申报对接区内外“三品一标”领域的专家资源，辅导企业进行认证需要的设施设备和管理质量的硬件、软件提升。帮助企业提升网感，创造新产品、升级老产品，培育优质的自有农产品网货品牌，助推市场认可度高的农业企业和农产品精品品牌快速崛起。加大“三品一标”、“国字号”“原字号”“老字号”、宁夏优品、著名商标的服务力度，以中宁枸杞县域电商品牌为母品牌，企业品牌为子品牌，通过规划辅导、授权使用、考核激励等方式，将中宁农产品电商品牌打造成为电商全产业链服务的金字招牌。

4.提增农产品商品化率，提升农村产品网货供应能力。因地制宜、精准施策，面向枸杞、硒砂瓜、苹果、圆枣等重点特色优势农产品，村货变网货，完善农产品上行体系。为全县乡村电商服务站点赋能，对有基础的舟塔、石空、大战场、喊叫水、徐套等区域，优选特色农产品，支持进行注册商标、设计包装、营销策划、SC资质认证，实现分级、分拣、清洗、加工、包装等环节的合法合规生产，农产品变商品，零障碍进入全国流通市场。

5.提高“中国枸杞之乡”品牌溢价，掌握产业发展的话语权定价权。依托示范县项目，支持建立完善质量标准，强化精深加工，提升产业附加值、提高产业集中度，扩大中宁枸杞地理品牌影响力。通过以奖代补的方式，支持鼓励枸杞企业产学研相结合，研发探索农产品保鲜、加工、包装技术，进一步提升产品的品质和附加值。积极鼓励优秀枸杞企业和专家学者在确保疫情防控的前提下，参加国内外营养健康高峰论坛活动和远程视频活动，努力提升枸杞产品在国际营养健康食品科研领域的地位，提高优秀枸杞企业和专业学者在国际市场的话语权、定价权，将重点产业的品牌溢价，作为提振本地经济发展的关键动力。

（二）发展智慧物流供应链，提升配送集约化水平。

1.增强物流中心枢纽功能。提升改造现有的中宁电商仓储物流中心，实现智能化物流仓储、冷链和分拣功能，充分利用智慧物流管理系统，提高仓储货物周转速度和物流配送效率，整合顺丰、邮政、四通一达等快递企业，优化城乡物流配送线路，实现客户下单后，中宁至银川中转中心、兰州中转中心6小时到达，中宁至西安中转中心12小时到达。

2.完善县乡村配送网络体系。整合县域内快递企业10家以上，分批接货、集中分拣、统一配送，建设大战场、太阳梁、恩和等3个中心乡镇电商综合服务中心，提升改造喊叫水乡电商综合服务中心，实现全县137个行政村快递全覆盖。在大型社区、医院等人流密集区投放智能快递柜20个，实现重点区域无接触配送。

3.整合冷链基础设施。充分利用中宁冷链设施覆盖面广、功能比较完备的优势，以奖补的方式，整合企业、农民合作社、家庭农场等电商主体企业冷链设施，为枸杞、瓜果等鲜活农产品提供预冷、冷藏、运输等服务。到2022年，公益型冷链仓储配送服务覆盖率达到90%以上。

4.强化物流政策支撑。强化乡村电商服务站末端支持功能，对承担物流快递业务村级电商服务站点给予上行2元/件、下行1元/件，并限定单个电商服务站点每年最高限额的奖补支持，畅通农村物流双向流通渠道，打通农村配送“最后一百米”。整合爱家商贸、百隆商贸、新百电器等传统商贸流通企业，发挥乐家城乡共享冷链物流配送服务中心功能，开展农产品上行、工业品下乡的商流物流统仓共配，实现快递物流提速降费。

（三）支持传统企业数字化转型升级，畅通工业品下乡流通服务体系。

1.支持传统企业数字化转型升级。鼓励支持新百、爱家、春天、金森、晟鑫泰等大中型超市，百隆、国贸、红宝、汇金、新百电器等大型商场使用大数据、云计算等先进的数据管理方式，进行数字化转型升级，加强传统商贸业与电子商务、金融保险、移动支付、就业引导等资源对接，以数字工具促进业务流程和组织结构优化重组，实现线上线下融合发展，建立本地化、连锁化、信息化的商品流通网络。

2.畅通工业品下乡流通服务体系。发挥乡镇电商综合服务中心功能，依托微信、微博、抖音、快手等社交电商平台，根据农村居民消费需求，针对需求较大的日用品、家用电器、农资等品类，对接生产厂家，通过预售、团购、闪购、秒杀等模式，开展集中采购、统一配送、直供直销等业务，提升商品品质的同时，降低农村居民对生活用品的采购价格，提升消费体验，更好满足农村居民消费需求，进一步培育消费新热点。

（四）打造创新创业平台，加强电商人才培育。

1.引进优质培训资源，强化电商技能培训。引进优质培训资源，加强电商技能培训，跟踪辅导复盘孵化，创建校企合作基地。丰富培训形式，注重培训效果，最终实现农人就是电商人，手机就是新农具，直播成为新农活。坚持“走出去、引进来”，多渠道、多层次建立农村电商人才孵化体系，采用本土讲师和全国大咖互相补位的培训方式，量身定做培训课程，实现资源效用最大化。开展面向农村人群、大中专毕业生、电商从业者、复转军人、合作社社员的品牌设计、包装设计、新媒体运营、网店运营、短视频拍摄剪辑、直播带货等全方位电商技能培训。改进培训机制，优化培训内容，丰富培训形式。提高培训转化，边培训边帮助对接用工，开设社交平台账号或网店，辅导运营。

2.培育农村电商致富带头人，积极加强校企合作。注重后续跟踪服务，及时复盘优化。对学员进行长期跟踪，定期进行心得交流和复盘分析，在电商创业、直播卖货、网货打造、个人IP打造、传统企业升级转型等方面进行强化辅导。推荐学员积极参加电商比赛、产销对接、主体沙龙活动，强化学习与实践的紧密结合，培育一批农村电商致富带头人。积极创建校企合作农村电商实训基地，加大与宁夏职业技术学院、北方民族大学、中卫市职业技术学校、中宁职业中学等院校合作力度，对接在校实训、毕业实习、就业创业、科技研发等方面校企合作，将中宁县打造为全区最大的电商服务人才和服务机构输出基地。到2022年底，完成成效显著的电商创业就业培训600人次以上（平均每人不低于40学时），孵化培育农村电商致富带头人50人以上，其中宁夏知名的电商致富带头人10人以上。

五、项目资金管理

项目计划总投资2600万元，其中申请国家级电子商务进农村综合示范“升级版”专项资金2000万元，县财政配套600万元。

（一）严把项目资金支持方向及标准。

1.提升公共服务水平、强化电商发展支撑功能,资金支持比例为60%。其中支持丰富公共服务中心功能、实现电商产业集聚优化比例为25%；加大电商营销推广力度、举办电商节会促进产销对接支持比例为12%；打造中宁农产品电商知名网货品牌、提高供应链产业价值支持比例为10%；提增农产品商品化率、提升农村产品网货供应能力支持比例为11%；提高“中国枸杞之乡”品牌溢价、掌握产业发展的话语权定价权支持比例为2%。

2.支持发展智慧物流供应链，提升配送集约化水平，资金支持比例为19%。其中增强物流中心枢纽功能支持比例为10%，完善县乡村配送网络体系支持比例为5%；整合冷链基础设施支持比例为1%；强化物流政策支撑支持比例为3%。

3.支持传统企业数字化转型升级资金支持比例为6%。其中传统企业数字化转型升级支持比例为2%，畅通工业品下乡流通服务体系支持比例为4%。

4、打造创新创业平台、加强电商人才培育资金支持比例为15%。引进优质培训资源、强化电商技能培训支持比例为6%；培育农村电商致富带头人、加强校企合作支持比例为9%。

（二）严格执行项目资金管理。

1.项目一经审批，资金安排必须符合国家、自治区商务、财政、乡村振兴部门要求，不得随意调整。

2.项目承办企业按照国家有关财务、会计制度规定进行账务处理，严格按规定使用资金，并自觉接受商务、财政、乡村振兴、审计、纪委监委等部门的监督检查。

3.项目主管部门加强专项资金日常监督、检查，密切跟踪项目进展，及时解决项目管理和资金管理等方面存在的问题。要按有关规定及时开展绩效自评，绩效评价的重点是项目建设实施情况、资金投入和使用情况、相关制度和措施、目标完成程度和效果等情况。

4.根据《财政部关于印发<服务业发展资金管理办法>的通知》（财建〔2019〕50号）等规定，中央财政资金不得用于网络交易平台、楼堂馆所建设、征地拆迁、购买流量、人员经费等经常性开支以及提取工作经费等。

六、项目实施进度

（一）筹备阶段（2021年4月至2021年9月）。

1.成立县实施电子商务进农村综合示范项目工作领导小组，全方位提供财政、金融、土地、人才和基础设施方面的支持政策和保障措施。

2.中宁县“十四五”电子商务高质量发展规划以国家级电子商务进农村综合示范“升级版”项目要求为总纲，以提高电商公共服务水平、扩大电商增值服务范围、促进农产品上行为目标的总体方向。

（二）启动阶段（2021年9月至2021年12月）。

1.研究制定《中宁县2021年国家级电子商务进农村综合示范项目实施方案》，制定项目和资金管理办法，并申报自治区商务厅备案。

2.及时开展招投标相关工作，确立项目实施主体，有序推进项目实施。

3.实行项目清单式管理制度，建立健全项目台账制度，做好对电子商务进农村综合示范项目建设的全程动态跟踪和监管，督促检查项目实施进度，及时上报项目进展情况和定期工作总结。

4.全面开展示范县“升级版”项目工作。

（三）实施阶段（2021年12月至2024年6月）。

1.按照《中宁县2021年国家级电子商务进农村综合示范项目实施方案》，全面完成各项工作的实施。

2.对全县电子商务进农村综合示范工作进行全面检查验收，配合组织专家、学者对示范工作进行评价，积极做好国家及自治区的验收准备工作。

3.积极培养自身造血能力，全面实现市场化运作。

4.总结提炼中宁县电商发展探索，提出下一步工作思路，形成中宁县农村电子商务发展长效机制。

（四）总结推广阶段（2024年6月以后）。

扩大中宁枸杞的知名度和影响力，不断加大宣传和投入力度，巩固和提升品牌形象，总结可复制、可推广的中宁经验，输出中宁电商发展模式，扩大农产品电商销售和电商增值服务范围，形成依托枸杞产业，发展网红经济，两大红色产业交相辉映的中宁“红色电商”，“全国有杭州、西部有中宁”的直播电商发展格局。

七、保障措施

（一）加强组织领导。成立县实施电子商务进农村综合示范项目工作领导小组，由县人民政府主要领导任组长，分管副县长任副组长，相关职能部门、乡镇主要负责同志为成员的工作领导小组，办公室设在县商务和投资促进局，成立工作专班具体负责全面工作。领导小组定期主持召开电子商务进农村工作会议，不定期主持召开电子商务企业、行业协会和运营商座谈会，研究电子商务发展工作，解决电子商务发展过程中遇到的困难和问题。

（二）强化政策支持。加大资金与政策整合，落实县级配套资金，设立电商发展专项资金，完善扶持政策，加大对示范企业及项目的扶持。加大电子商务基础设施建设力度，提供支撑条件，积极推动体制机制创新，破除电子商务在农村发展的障碍和瓶颈，为农村电子商务发展营造良好的政策环境。

（三）优化发展环境。发挥发改、商务、农业农村、税务、公安、人社、住建、自然资源、交通、乡村振兴等部门的服务职能，开辟“绿色通道”，提供优质服务，为农村电子商务发展营造平等参与、公平竞争的环境，激发各类市场主体活力。

（四）强化督查考核。将电子商务进农村综合示范项目工作纳入全县年度效能目标考核，建立定期专题督导和平时跟踪检查双向督查机制，对承担项目工作任务完成情况及时实行跟踪检查、督办考核，倒逼工作落实，确保示范项目实施有序推进，取得实效。县工作领导小组全程监督项目的执行和资金管理使用，定期检查审计项目资金使用情况，确保项目建设有序进行。

（五）总结宣传推广。充分利用微博、微信等新媒体和传统媒体等加大电子商务进农村相关法规政策宣传和舆论引导，总结推广在发展电子商务及电子商务进农村方面的典型经验和做法，举办研讨会、座谈会、电商讲座等活动，树立电商优秀创业典型，营造全社会共同参与推动电子商务发展的良好氛围。

中宁县电子商务工作领导小组办公室（代章） 

2021年5月24日