叶进宝、雍跃文、雍政、刘娟、孙明洋、吴怀斌、贾登奇、薛志刚、曹登科、张桂珍：

您(们)提出的“关于加快推进枸杞产业整合发展的建议”已收悉，现将办理情况答复如下：

按照《中宁县十七届人大二次会议代表建议和县政协十二届二次会议委员提案的通知》（中宁政办发〔2018〕26号）要求，我局周密安排、精心组织，认真办理，现将办理进展情况汇报如下：

2018年是中宁枸杞产业转型升级的关键之年，整合任务认真按照国务院关于实施乡村振兴战略的意见精神，结合中宁枸杞产业发展的实际情况，认真总结以往产业发展中存在的问题，以“7＋1”创新模式，作为引领产业转型升级的行动方案，切切实实做好产业整合工作，力争实现产业振兴、农民增收、品牌提升，让乡村振兴战略在中宁大地结出丰硕的果实。

一、指导思想

1、依照区、市、县对枸杞产业发展的总体规划，创新模式，紧盯市场，明确“提品质、树品牌”为重点的工作方向。

2、依照中宁枸杞产业现代化要求，在关键环节进行创新尝试。

3、依照公司整合的大方案，细化落实各项工作。

二、工作原则

1、按照区、县再造中宁枸杞产业新优势的规划，精细选择对接生产基地，让基地成为公司的第一车间，形成紧密的产业利益链。

2、按照宁夏枸杞地方标准，对生产的各个关键环节进行严格把控，对标提标生产，产品质量安全放心，逐步规范提升枸杞生产的质量标准。

3、按照市场要求，分渠道实施，逐步引导全县枸杞种植结构调整更新，运用保护价收购的市场导向，新建基地全部采用宁杞1号、4号、精选大麻叶等优化老品种作为医药渠道销售的主推品种，将宁杞5号、7号作为鲜食商超食用品牌，使中宁枸杞主推品种围绕市场需求发展。

4、按照现代企业的经营要求，在生产的全产业链逐步引入信息化、大数据，逐步建立健全中宁枸杞大数据分析中心，为今后产业发展决策提供科学的依据。

三、具体措施

（一）七项行动。

1、聚合资源，建立产业大数据及智库中心。抓经济工作不进行数据分析难以把握经济发展的脉搏。中宁枸杞产业发展了几百年，数据不系统、指导生产不精准，公司成立后将建立大数据中心，重点收集以下数据和信息，第一，全县产业基地布局，对现有基地、未来新发展面积、各乡镇面积，各乡镇枸杞产业对农民收入的影响等重要信息数据收集；第二，对于已对接基地的土壤、肥力信息收集，依据测土肥力、土壤状况调查，录入系统并每年进行分析，调整配肥标准，使之精准配肥，提高土地的质量；第三，病虫害预测预报统防统治数据，根据各基地数据，逐步寻找出我县枸杞病虫害发生防治规律，为下一步制定方案、优化方案提供依据；第四，烘干设施数据收集，根据数据测算烘干能力、烘干峰值，为今后改善提高烘干效率打下基础；第五，投入产出效益数据收集；第六，气象对枸杞生产影响数据收集；第七，枸杞销售数据收集，根据数据分析枸杞消费的城市、人群、消费趋向，对今后产业结构调整、市场细分和强化销售方案提供科学支持。

2、紧盯源头，通过对标提标提升品质。在枸杞种植上，在保证企业种植基地稳定发展的同时，重点抓合作社的对标生产。根据宁夏枸杞地标制定中宁枸杞使用手册，所有合作社严格按规范进行生产。在保持现有基地、片区的基础上，由政府协调推动，通过土地流转或农户以土地入股等方式，以一个村或联系几个村为单位成立枸杞种植合作社，指导合作社进行标准化生产，规范化晾晒（烘干），确保枸杞品质提升。在基地打造上，牢牢抓住“中宁枸杞”就是道地中药材这一特殊优势，深入挖掘人工栽培中宁枸杞600年历史，建设永久性种源保护基地，由政府协调聘请专家组，企业集中优势资源进行GAP认证，抱团打造中宁枸杞中药材种植基地，建设药用中宁枸杞，建立公司高端枸杞生产基地和富硒枸杞的生产，积极发展定制枸杞新模式。计划在长山头农场建立高端基地、定制基地，引入物联网技术，对生产、加工、流通全程监控可视频，让定制枸杞的消费者吃到放心高端枸杞。借助天湖旅游局推进枸杞一二三产业融合发展。在标准制定上，尽快制定并执行中宁枸杞行业标准，分别制定中宁枸杞种植（苗木繁育）标准、中宁枸杞加工标准和中宁枸杞营销标准，占领行业制高点，争取话语权。在标准化加工上，公司通过公开竞标的方式，对县内承接枸杞粗加工企业的厂房进行标准化改造，按照食品药品（SC、GMP）标准从基础设施、卫生条件、仓储存放等重要环节制定标准，整个生产线实现物联网管控，使生产的每一粒枸杞都放心安全，彻底告别枸杞粗加工作坊式的生产。

3.优质优价，对合格产品实施保护价收购。公司通过和农民专业合作社进行深度合作，有效对接，按照宁夏枸杞地方标准，让合作社成为公司的第一车间，对标生产出放心合格的枸杞，公司参照整体枸杞市场的行情，高于市场价百分之十以上将夏果全部现金收购，让合作社全身心的投入到种好枸杞的生产管理中，不再为卖枸杞难、价格低而发愁，最低保护价是公开透明的。是中宁枸杞产业发展史上第一次实现了真正意义的订单枸杞。

4、创新思路，以新的营销手段和方式加强渠道建设。中宁枸杞难在稳定的渠道，乱也乱在混乱的渠道，公司将医药渠道作为开拓渠道、稳定渠道的首选，千方百计同中国药店联合，走开疆拓土之路，确保中宁枸杞货流其畅，产销两旺。一是紧盯中国药店旗下大的医药连锁企业及所属药超、药店，有计划、有目标地建设专柜，落实县委政府提出的“百城千店”计划，争取全年专柜超过2000家，门店铺货发展到2万家；二是制定统一的专柜、门头及标识牌，吸引消费者的目光；三是开展金牌讲师队伍，队中宁枸杞特点特色、历史文化进行培训，让每一个专柜、每一个导购都成为中宁枸杞文化和品牌的讲解员；四是借助中国药店及中药物资协会在全国各地举办的规模会议、产品发布会等，形成更大规模的中宁枸杞推介，争取今年销售枸杞8000吨.

5、提高合作社信用度，打通绿色贷款通道。贷款难、贷款贵、信用危机等已是严重制约合作社农民进行枸杞再生的产重要问题，公司已同多家商业银行协商，以公司做担保，为合作社农民提供快捷低息的绿色生产贷款，给每个合作社或农户根据今年生产所需，提供50%的生产性贷款，手续简便，贷款回收以合作社将来交给公司的枸杞货款归还贷款。

6.因势利导，实施产业扶贫。脱贫攻坚是全党、全社会的责任，更是公司的重要责任。枸杞是中宁人的富民产业，只有将贫困地区的农民吸引到枸杞产业中来，通过公司对枸杞产业的扶持，让贫困地区的群众依靠枸杞产业自身造血，发挥主观能动性，才能使脱贫攻坚落到实处，使贫困群众有长期稳定的产业增收支撑。首先，公司将全县有脱贫攻坚任务的所有乡村枸杞基地全面对接，保证所有这些基地全部享受公司能够提供的最优厚服务。其次，积极联系中国药店旗下的会员企业与股份公司对接认领扶贫基地，帮助贫困群众卖枸杞、增收入。三是借助西线引水工程，公司计划在供水、用地等条件成熟的情况下，在喊叫水、徐套乡建立5万亩枸杞产业扶持示范区和基地，对该区域枸杞产业基地一次性规划，分步实施，作为公司未来高端产品基地，同当地政府、贫困户一同打造；引入社会化资本、大户、及合作社组织建立基地，吸引出当地农民就近务工，快速提高农民的收入水平。四是在太阳梁乡规划万亩枸杞基地。五是对贫困户青壮年劳动力实施培训工程，对贫困户家庭中的青壮年有文化基础的劳动力，公司优先吸纳到各生产岗进行培训上岗；努力培养当地贫困户能掌握一门枸杞种植技术，能长期、稳定开展生产，借助各项扶贫政策，从根本上实现造血式扶贫、产业脱贫。

7、广泛宣传，有效提升中宁枸杞的品牌和文化。

集中优势、整合资源，深入广泛开展宣传推介，让“中宁枸杞”的影响力深入人心。充分借助政府在宣传“中宁枸杞”方面的力量，整合各个企业在宣传推介方面的资源，集中优势资源与资金，向全国各省区一、二线城市进行行之有效的宣传。结合“百城千店”计划的实施，对中宁枸杞的特点、药食同源特性、产品特色等进行宣传，通过在机场、车站、地铁站设立宣传牌，举办新闻发布会、推介会、展会等媒体宣传形式，让我们的行业专家、政府领导、企业名人、营销大咖、行业精英等公信力强的人，直接面对媒体镜头、直接面对社会公众、直接面对消费群体进行落地式宣传，让中宁枸杞家喻户晓、人人皆知。

（1）集中优势资源与资金，对预上市的成熟的深加工产品进行全方位的宣传推介，确保产品上市的成功率。

（2）通过线上、线下与专业平台对接，在药店、卖场及电商平台设立中宁枸杞专卖区，通过媒体宣传，对中宁枸杞营销情况进行公示，并承诺只要在中宁枸杞专卖区买到的枸杞就是正宗的中宁枸杞，假一赔一万，以提升中宁枸杞的信誉，逐步形成媒体对实体销售店的支持。

（3）与电视台、报纸、广播、网络等媒体进行深度合作，创造枸杞文化方面的节目，利用养生、健康专题栏目进行宣传推广。进一步创新合作模式，与媒体互动，根据实际宣传效应，按销售额给媒体奖励，提高媒体参与的积极性和主动性。通过媒体强大的宣传攻势，达到对中宁枸杞品牌宣传的新高度。

（4）挖掘整理中宁枸杞民间故事、文献，整理出版后以动漫、食谱、滋补药方等方式，发放到已建立的中宁枸杞药店专柜，让营销员讲给消费者听、引导消费者看，提升中宁枸杞品牌影响力。

（5）实施中宁枸杞追溯体系，建立消费纠纷争端解决机制，让消费者感到公司的每一袋产品都是放心产品，树立消费者对中宁枸杞品质的信心。

（6）办好中国（中宁）枸杞博览会。借助博览会大规模、大范围邀请中国药店的企业家到中宁了解枸杞产业，签约基地，进而扩大市场，扩大中宁枸杞在医药零售企业的影响力。

（二）一个体系—社会化综合服务平台建设。建立社会化服务平台是“7+1”行动的核心通过平台的建设对提升中宁枸杞的品质是关键性的保障措施，为此，公司计划控股55%，成立“中宁枸杞产业发展服务中心”，成立后将通过标准制定、品质提升等措施，实现枸杞全产业链抱团发展、风险共担、利益共享，整体提升老百姓收入和产业品牌价值。

1、测土配肥送肥。设立县级配肥站，合作社基地供肥点，将全县所有对接基地让农业部门进行测土，依据测土数据，分析各基地土壤肥力，由专家团队进行分析，提供配肥计划，县级配肥站依据计划，配制调制生物有机肥、化肥、微肥、叶面肥，为各基地定制更营养更全面的“套餐”；县级站加工配制好的肥料配送到基地供肥点，使合作社、农户不再为选择肥料品种、配肥数据操心跑腿，使施肥更精准。

2、病虫害预测预报体系。枸杞的品质提升，农残控制是关键，控制农残的首要条件是选择好的农药、做好病虫害预测预报。今年将对全县所对接的基地选择有文化、有经验、责任心强的人员组成全县预测预报网络和体系，选择录用的预测预报员由枸杞局和公司进行全方位的培训，根据基地集约程度，分散基地每500亩配一名，基地连片集中的1000亩配一名预测预报员。从3月10日到10月底，预测预报员每天对所监控的基地进行观察，每天5点前向公司数据中心上报各基地监测数据，数据中心将汇总后的数据传递到枸杞局及公司负责病虫害防治的领导和技术部门，由技术人员依据数据进行分析后拿出防治方案，并开方配药，县级供药站及时将药送到合作社供药点，及时进行防治。预测预报员监督基地按照科学的打药方式防控病虫害，所有用药必须是符合宁夏地标的药品，所有供药企业参与公司公开公正集采，并提供所有符合要求的证件。公司为了确保用药安全，所有公开集采的农药、调节剂选择第三方送检，确保用药安全。

3、病虫害统防统治。所有基地全部采取病虫害统防统治。基地统防采取面向社会招租专业的统防公司或以合作社内部组建专业的防治队伍。所有基地病虫害防治必须采用县级供药站依据预测预报数据和集采检测后的农药，坚决杜绝擅自外采农药和调包换药的情况；所有防治人员必须经过枸杞局和公司的专业人员进行培训，打药车辆必须使用大动力机械，确保雾化均匀，确保防治效果，每次防治公司委托的病虫害预测预报员监督签字画押。

4、枸杞机械化。机械化是农业现代化的重要途径，也是降本增效、提升枸杞生产水平的重要方面，枸杞局同公司将筛选引入新机械，逐步在枸杞生产中全程运用。一是引入秸秆还田机，将修剪的枸杞枝条就地粉碎还田，既减少拉运成本，又增加基地有机质。二是引入施肥机，由于各基地使用的肥料是由公司配肥站直供的营养套餐，基地农户不需要再掺肥、配肥，因此公司采取两条腿走路，一方面各合作社自己购买施肥机为农户提供施肥，另一方公司采取社会化服务模式，选择生产施肥机械的企业组成专业施肥服务队为基地施肥。三是创新体制机制，采用农机托管方式，整合社会车辆，既为枸杞产业发展解决农机不足的问题，又为现有购机农户提供财产性收入，特别是施肥机，统防统治使用的大中型拖拉机全部采用新的机制聚合社会资源，助力产业发展。

5、设施烘干。自然晾晒容易造成二次污染，遇到雨季难以晾晒，对枸杞品质存在非常大的隐患，经过调查，目前基地由70%多的烘干动力，因此补充没有烘干设施，提升已烘干设施标准和能力，对枸杞品质保证至关重要，今年将借助枸杞产业扶持政策，帮助没有烘干设施的基地新建烘干设施。同时引入社会资本和烘干机械企业，采用社会化的运营模式建设烘干设施，力争用2至3年的时间，实现所有对接基地烘干全覆盖。同时借助工商、农业执法的力量重拳整治制干脱蜡剂，坚决杜绝基地违规使用脱蜡剂，确保制干环节安全可靠。

6、检验检测。建立四大检测体系。一是化肥检测检验体系。公司所有采集的化肥，全部依据国家标准提供完备的各种检测报告，同时随机采样送国家检验检测中心送检，作为优胜劣汰招标企业的依据，不断选择优秀的肥料供应商进入公司产业团队。二是农药检测体系。公司在农药集采前先检查生产厂家的各种有效证件，并收集即将进入集采范围的产品送第三方检测机构进行检测，合格放心后进行采集。从今年起，农药集采使用一批、储备一批、实验一批，确保农药放心，确保用药安全，确保枸杞产品安全。三是干燥剂检测。在使用目前无残留的干燥剂的基础上，委托国内科研学院对干燥剂进行化验检测，开发国家食品安全允许的干燥剂。四是枸杞产品检测。所有进入公司的合作社生产枸杞必须进行检测，利用快速检测手段，首先进行定性检测，如发现问题再进行定量检测，分析农残超标的原因及环节，为解决以后生产隐患和问题提供可靠的方案。通过这些检测手段和体系建设，推动中宁枸杞品质的大提升。