中宁县发展和改革局

（2019年5月）

今年以来，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深入推进“三大战略”，深化供给侧结构性改革，大力推动高质量发展，全县经济运行平稳。

初步核算，一季度全县实现生产总值31.3亿元，同比增长8%，增速比上年全年加快1个百分点。其中，第一产业增加值1.4亿元，增长0.5%；第二产业增加值19.9亿元，增长7%；第三产业增加值10亿元，增长11.2%。全县城镇居民人均可支配收入7739元，同比增长8.6%；农村居民人均可支配收入3515元，同比增长8.2%。

一、经济运行基本特点

（一）农业经济平稳开局。由于粮食生产总体平稳、粮油价格相对稳定、蔬菜价格明显上涨，以及牧业产品产量及价格稳中有增等因素影响，一季度，全县完成农林牧渔业总产值3.4亿元，同比增长3.1%；全县完成农林牧渔业增加值1.6亿元，同比增长1.2%。

（二）工业经济持续增长。1-4月，全县规模以上工业增加值同比增长11.9%，增速比一季度低2.2个百分点，比上年同期高13个百分点，分别比全市和全区高6.4和6.7个百分点，位居川区八市县第四。其中，重工业同比增长13.4%，轻工业同比下降21.4%。

（三）服务业增长加快。一季度，全县第三产业实现增加值10亿元，增长11.2%，增速比上年全年加快3.1个百分点，对经济增长的贡献率为43.6%，拉动经济增长3.5个百分点。

（四）枸杞特色产业发展形势良好。今年全县共落实新植枸杞面积5490亩，1-4月出售枸杞5350.89吨,终端销售及市场交易价格有所上升，平均价格达40.18元/公斤，较去年同期每公斤上涨8元左右，销售收入近10亿元。

（五）财政金融稳健运行。1-4月，全县完成地方财政收入4.2亿元，同比增长17%，增速比一季度回升9.8个百分点。其中：一般公共预算收入3.7亿元，同比增长5.1％，增速比一季度回升13.3个百分点；各项税收收入2.3亿元，同比下降23％，降幅比一季度回升13.3个百分点。全县完成地方财政支出17.3亿元，同比增长47％。4月末，金融机构人民币存款余额为182亿元，同比下降0.01%。

二、固定资产投资完成情况及重点项目建设情况

（一）固定资产投资两位数增长。1-4月，全县固定资产投资同比增长13%，增速比一季度高5.9个百分点，分别比全市和全区高18.8和29.4个百分点，自2017年11月持续负增长以来首次实现两位数增长，位居川区八市县第一。其中，县属投资同比增长28.5%；更新改造投资增长47.8%。分三次产业看：第一产业同比增长74.2%，第二产业同比增长29.7%，第三产业同比下降12.9%。分投资主体看：民间投资同比增长13.2%；国有投资同比增长12.7%。主要是京能喊叫水风电、卧龙新堡风电、天元锰业自备电厂、永寿堂中药饮片加工、今飞汽车轮毂、兴垦太阳梁万头奶牛、牛一太阳梁万头奶牛、太阳梁庄点内涝排水、棚户区改造二期、第一污水处理厂提标改造、宁安古镇、东站站前广场及进站主干道路等项目进展顺利，能够及时形成有效实物工作量，对全县固定资产投资支撑力较大。

（二）重点建设项目实施情况。1-4月，全县95个重点建设项目已开复工57个（其中完工2个，即：2018年鸣沙镇五道渠高标准农田及鸣沙镇鸣沙村高标准农田建设项目），开复工率达60%，重点是：爱特云翔智能智慧产业园、天元锰业自备电厂、卧龙新堡镇风电、京能喊叫水风电、延运分散式微风发电、永寿堂枸杞中药饮片加工、兴垦太阳梁万头奶牛养殖场、太阳梁乡“十二五”生态移民肉牛养殖场、喊叫水片区现代化生态灌区、宁安古镇、文澜天下B区、恩和镇污水处理厂、县城集污管网改造、棚户区改造二期、中宁东站站前广场及进站主干道路、残疾人托养中心、第三小学迁建、太阳梁乡第二幼儿园等重点建设项目。未开复工重点建设项目38个，正在按照推进路线图开展初步设计编制、用地办理、开展招投标及征地拆迁等工作。

三、经济运行中面临的问题

（一）工业增长内生动力不足。一是半数工业企业产值下降。1-3月，全县规模以上工业中产值下降的24家，共减少产值9.5亿元。其中，仅锦宁巨科、隆基硅、华夏特钢、顺元堂4家企业受价格、产量等因素影响产值减少就达5.3亿元。锦绣集团、嘉盛实业、宁华工贸、源林生物、恒兴果汁5家企业停产，同比减少产值3828万元。宁夏红退规空挂，同比减少产值1.8亿元。二是新建成投产项目数量较少。今年我县计划建设重点工业项目27个，目前已开复工项目15个，但新建项目仅6个，且一季度无新建成投产项目，工业经济增长拉动力十分有限。

（二）投资增长后劲不足。一是项目储备不足。新建项目少、投资额低，支撑全年投资恢复性增长潜力不足。二是投资不能按期录入。按照财务支出法，对于投资5000万元以下的项目，以财务支出凭证为依据进行固定资产投资统计录入，我县95个重点建设项目中，投资5000万元以下项目50个（其中政府投资类项目36个），年度计划投资5.8亿元，占比较高。受防范化解金融风险及企业融资困难等因素影响，项目建设资金支付低于工程实际进度，项目实际完成的固定资产投资不能按期统计录入。二是区属项目返还投资潜力不足。1-4月份区属返还我县固定资产投资25197万元，同比下降32.5%。今年，仅有京藏高速、S310同喊公路改建、乌海至玛沁高速3个区属项目在我县境内实施，投资返还潜力不足。四是天元集团项目不确定性及整体影响较大。全县谋划储备重点建设项目95个，年度计划投资97.8亿元，其中天元锰业系列项目10个，年度计划投资43亿元，占全县重点建设项目年度计划投资的44%，天元锰业系列项目实施情况依然是我县固定资产投资的晴雨表，这一影响在短期内难以消化。

四、下一步工作思路

从目前来看，我县2019年经济运行情况良好。但也依然存在着许多困难和不足，要全面完成全年的目标任务，促进我县经济健康发展，我们必须要坚持问题导向、把握关键、强化措施，努力抓好以下五个方面的工作。

（一）抓产业，提高经济发展质量。产业是经济发展的基础和根本，我们要注重优化存量，培育增量，推动产能、产业、产品结构调整，加快构建现代产业体系。要围绕“一带两廊”布局，助推县域产业、经济转型升级，不断提高经济发展质量。

一是推进新旧动能转换，加快培育壮大战略性新兴产业，推促工业转型升级。加快推进沿黄科技创新改革实验区和现代农业科技创新示范区建设，鼓励企业开展技术创新，围绕铝基新材料、锰基新材料及其上下游、新能源、枸杞深加工等产业集群，开展科研攻关，引导传统产业向高附加值、高技术含量环节延伸拓展，力促吉利集团与锦宁巨科实施战略重组。

二是提高农业经济发展质量，助推特色产业提质增效。加快创建全国农产品质量安全县和GAP认证示范县，健全农产品质量安全监管体系、追溯体系和检测体系。实施农特产品提质增效行动计划，创新村集体经济增收模式，通过“龙头企业+合作社+农户”的模式，大力发展“订单式”农业，提升产业发展效益。加快利用互联网等现代科技平台，支持农民就业创业，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系步伐。

三是提振枸杞特色产业，让中宁枸杞“走出去”。加快富硒、有机枸杞基地建设，努力提升枸杞品质。尽快发布《中宁枸杞标准》《道地药材中宁枸杞认证标准》，牢牢掌握市场话语权，叫响“中宁枸杞”品牌。加快推进“百城千店”建设，充分利用微商、电视购物等“新零售”模式，实现线上旗舰店和线下体验店融合营销体系。助推中宁枸杞产业创新研究院和质量检测中心建设，推广应用一批科研成果，进一步完善研发、种植、加工、营销、文化、生态“六位一体”产业体系，力争年内综合产值突破百亿元，把中宁正真建设成为高端枸杞的生产基地、质量检测中心、产业研发中心、国际国内交易中心。

四是做实做强服务业，优化三次产业结构。积极融入全域旅游，挖掘特色农业和文化潜力，扶持健康养老、商贸物流、金融服务等新兴业态发展，着力推进北京延运全域旅游发展项目，建立完善旅游咨询服务体系，规划建设天湖生态旅游区等核心特色景区景点。以余丁、石空、舟塔为试点，立足打造田园综合体，促进一产和三产深度融合、农业与文化旅游协同共进，创建乡村振兴示范样板。进一步健全“县、乡、村”三级电子商务网络和物流配送网络，加快5000万吨保税仓库、爱家物流公司冷链物流仓储配送中心等项目建设，推动中宁陆路口岸尽快投入运营，确保全年电商网络零售额增长35％。

（二）抓项目，增强经济发展后劲。项目是经济工作的重中之重，坚持把抓项目促投资作为加快发展的重要抓手。

一是抓好“争项目争资金争示范”工作。围绕《中宁县争项目、争资金、争示范工作指南》，深入研究国家产业政策和投资导向，准确把握国家支持的项目和扶持的重点领域，充分调动乡镇、部门（单位）“三争”工作积极性和主动性，选准一批项目提前开展可研或建设方案编制，进一步强化我县重点领域和基础设施领域补短板项目谋划，加大向上对接力度，力争更多的项目、资金落地我县。

二是抓好重点项目建设。严格落实重点项目推进方案和督查督办机制，对标项目推进方案确定的路线图，按照“一个项目、一个领导、一个方案、一抓到底”的要求，建立项目推进监管台账，通过“旬督查、月通报、季分析”，盯牢目标任务，倒排工期，压实责任，督促各项目责任单位和施工企业狠抓项目进度管理，着力破解影响项目推进的瓶颈，确保全年重点项目早开工、早建成、早达效，并通过每季度集中开工活动不断掀起项目建设高潮。

三是提升项目服务质量和水平。各项目主管部门要进一步优化办事流程，积极主动靠前服务，加强对项目实施单位前期手续办理的指导，提前告知项目实施单位审批各环节所需资料，加快速度提高效率。积极推进银企良性互动，全力做好企业和项目生产要素保障的协调处理，帮助企业纾困解难。各项目实施单位和主管部门要明确责任领导和责任单位，排出开工时间表，还没有开工的项目，要尽快落实建设条件，及早启动、及早开工。

（三）抓招商，增强经济发展活力。一是树立开放意识，积极融入国家“一带一路”倡议和中卫市“一带两廊”空间规划，全面实施“高质高效招商引资年”行动计划，聚焦北上广、长三角、珠三角等发达地区，牢牢抓住国内外重点专业展会和中阿博览会、宁商大会等招商平台契机，组建专业团队，切实推进“互联网＋招商”、以商招商、驻点招商、园区招商、产业链招商。二是提升招商引资的质量和水平。充分发挥比较优势，围绕提升特色产业水平，不断创新招商引资方式，积极争取引进一批有利于经济高质量发展、产业转型升级、延链补链强链，市场前景好、科技含量高、带动能力强、产业链条长的项目落地，不断增强我县经济发展后劲。

（四）抓服务，增强工作协调性。一是牢固树立“就业就是最大民生”的意识，切实提高城乡居民收入。多形式对接企业，围绕天元锰业等大型企业用工需求，主动为企业做好招工帮办服务。深入推进农村劳动力转移就业，尤其是4个贫困乡镇的劳务输出，力争解决3000余人就业。二是切实落实各项政策，建立良好营商环境。严格落实中央“三去一降一补”、自治区“创新驱动30条”、“促进民营经济健康发展20条”、“服务业发展23条”等政策措施，落实各项减税降费政策，降低企业负担。持续优化营商环境，全面贯彻落实自治区优化营商环境“24条”及“1+16”行动计划，大幅简化审批流程，提高办事效率和服务水平。三是持续强化经济运行监测分析。密切跟踪监测主要指标运行情况，盯牢固定资产投资、工业，以及新增规上企业、新开工产业项目，确保及时入库；盯紧税收、财政等指标，做到应报尽报、应统尽统，确保主要经济指标数据真实反映全县经济发展实际，经济平稳健康运行。

（五）抓作风，提高干部队伍素质。今年是我县“干部队伍素质提升年”，要以此契机提升干部队伍素质，凝聚各方力量努力完成全县经济发展各项目标任务。广大干部要坚定信心、鼓足干劲，主动担当作为，深入项目建设一线，实地调查项目推进过程中存在的困难和问题，要采取有力措施及早解决。各部门要以开局就是决战、起步就要冲刺的劲头，不断创新思想观念、创新思维方式、创新工作方法，对照年初确定的目标任务，突出重点、抓住难点、找准着力点和切入点，集中突破，全力攻坚，为全年经济发展开好头、起好步。