各位代表：

受县人民政府委托，现将2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划（草案）提请第十八届人民代表大会第三次会议审议，并请列席人员提出意见。

一、2023年以来国民经济和社会发展计划执行情况

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是实施“十四五”规划的关键之年。县人民政府在县委的坚强领导和人大的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以扎实推进中国式现代化实践为导向，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进总基调，全力打好“稳”“保”“促”组合拳，保持了经济回升向好的良好局面。

预计地区生产总值达到227亿元、增长10%，规模以上工业增加值增长28%，增速稳居全区“第一方阵”。固定资产投资、地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额分别增长10%、3%、2%，城乡居民人均可支配收入分别达到35600元和17790元、增长6%和7.6%，增速较去年均有攀升。

（一）坚持扩大内需，发展后劲不断增强。深入实施扩大内需战略，充分发挥投资对优化供给结构的关键作用。重点项目支撑有力。坚持争项目、争资金、争示范，向上争取资金41.4亿元，实施重点项目145个，明阳（中宁）智慧能源产业园、华宝隆枸杞精深加工等91个重点项目顺利完工，国家现代农业产业园、公共供水管网漏损治理等54个重点项目加快推进，嘉里宁夏陆港等12个重点项目前期进展顺利。对外贸易提质扩量。宝中铁路、包兰铁路改造进入准备期，跨境电商、保税加工、保税物流等新业态蓬勃发展，全县进口额1.59亿元、出口额6.66亿元，贸易保持顺差；外出招商引资101批次，大唐中宁共享储能电站、全钒液流电池装备制造等60个招商引资项目成功落地实施，到位资金68.4亿元，同比增长24.1%。安全监管强力有效。组织开展了危化品设备“带病运行”、工贸矿山安全风险、重大事故隐患等专项整治行动，高质量完成燃气三件套安装、电动车上牌、防护栏改建等工作任务，先后排查处置重大事故隐患31条、一般隐患2.1万条，全县安全生产形势总体平稳。

（二）坚持稳中求进，经济结构优化升级。紧盯“六新、六特、六优”产业，传统产业转型升级，新兴产业不断催生新质生产力，产业链逐步适应现代化需要，可持续的现代化产业体系已具雏形。新型工业支撑有力。聚焦产业延链补链，宁创高精度铝板带箔、铭岛年产5万吨再生铝等14个项目建成投产，爱特云翔智慧科技产业园等19个项目建设顺利；实施“四大改造”，今飞铸造车间智能化改造、和光方硅芯深加工等21个技改项目建设完成，隆基MT工艺技改等5个技改项目有序实施，工业技改投资同比增长140%；扩大数字信息产业规模，协调推进和光新材料技术改造项目；新能源产业加速发展，佳洋200MW光伏、泰源储能电站建成投运，整县屋顶分布式光伏项目累计建成44.4MW，获得“绿电园区”试点创建资格。特色农业提质升级。新建高标准农田6.2万亩、高效节水4.9万亩，全年62.8万亩粮食颗粒归仓，全县奶牛、肉牛、肉羊饲养量分别达到5.8万头、13.7万头、85.7万只；枸杞基地建设稳步推进，新植改造枸杞3.1万亩；国家级中宁枸杞市场、枸杞产业高新技术示范园功能持续完善。成功创建农业绿色发展先行区综合示范县，早康荣获国家现代农业全产业链标准化生产基地殊荣；成功举办第六届枸杞产业博览会，签约金额106.46亿元；开展《山水间的家》等系列宣传活动，“中宁枸杞”区域公用品牌价值达198亿元，产业综合产值达140亿元。现代服务业稳健扩容。开展“枸杞之夜·魅力杞乡”专场演唱会、枸杞文化一条街亮灯等系列文旅活动，营造枸杞文化氛围，全年接待游客168万人次，旅游总收入3.9亿元；举办“盛夏有礼·惠聚中宁”“云上杞乡·年货好礼”等促消活动42场次，撬动消费1.5亿元；建成团结路“观光美食步行街”、老南街“中宁枸杞文化一条街”、8个乡镇商贸中心和1个县城商贸物流配送中心，商业功能更加完善。充分发挥云上杞乡、华宝杞滋堂电商直播示范基地优势，全县实现电子商务交易额107.1亿元，同比增长7.2%，网络零售额44亿元，同比增长15.75%。

（三）坚持改革创新，内生动力不断激发。深入抓好改革开放，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，持续优化营商环境。“六权”改革走深走实。打造全区首家“六权”改革交易暨农村产权交易专区，完成农业用水权交易450万立方米，盘活闲置低效土地11宗，颁发林权类不动产证66本，办理山林权抵押贷款5850万元，完成排污权交易5笔33.6万元，种植碳汇林2000亩。创新能力有效提升。全社会R&D经费投入2.5亿元，同比增长132.4%，创历史新高；新认定国家高新技术企业6家，批建自治区工程技术研究中心1家，认定自治区科技企业孵化器1家，成功创建首批自治区创新型县和自治区枸杞产业（中宁）农业科技园区，实现了多项零突破。营商环境优化升级。出台民营经济高质量发展一揽子措施，集成编印民营经济政策汇编，梳理2批次65条问题责任清单；新增市场主体4039户，早康、全通等获评自治区服务型制造示范企业；“惠企政策兑现服务专区”作用凸显，累计实现减税降费5.3亿元，兑现惠企资金3.1亿元，惠及企业2.7万家，持续为民营企业增势赋能。

（四）坚持生态优先，绿色低碳成效初现。守住生态保护红线，筑牢绿色发展底线，深入打好污染防治攻坚战，加快建设山清水秀美丽之地。生态环境持续优化。实施国省主干道路绿化改造、清水河中宁段防洪治理等项目，完成国土绿化营造林面积3.4万亩，消除河道防洪隐患，水土得到保持；完成违法用地整改，确保115.35万亩耕地、83.78万亩永久基本农田量质不减；修复宁安镇、恩和镇片区等历史遗留废弃矿山498处，治理面积4.5万亩。污染防治稳中有进。强化工地扬尘、臭氧污染等管控防治，完成农村北方清洁取暖改造安装1.4万户，优良天数比例达79.3%；开展排污口溯源排查整治、饮用水源保护等排查治理，城镇污水处理率达到100%；突出抓好固危废及农业面源污染治理，一般工业固废综合利用率达50%，农用残膜回收率达到91.3%。节能减碳有序推进。淘汰落后和化解过剩产能，督促瀛海天祥2条2500t/d水泥熟料生产线置换项目按期建设，落实错峰生产措施，减少污染排放；助力华夏特钢脱硫石膏制酸、兴尔泰碳化硅等项目取得能评手续；规模以上单位工业增加值能耗同比下降19.4%。

（五）坚持协调发展，城乡融合持续发力。奋力推动新型城镇化建设，推进乡村全面振兴，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。乡村振兴巩固提升。抓牢防返贫监测和帮扶，开展防止返贫动态监测集中排查845户，稳定消除返贫致贫风险474户；投入9816万余元，实现教育、医疗等“两不愁三保障”全面兜底，惠及群众4.9万人；投入2.7亿元，实施产业发展、乡村建设行动等项目83个；脱贫人口人均纯收入达1.49万元，同比增长13.4％。美丽乡村呈现新貌。打造人居环境示范村12个、提升村24个，石空镇太平村入选2023年中国美丽休闲乡村，余丁乡黄羊村入选第三批全国乡村治理示范村；改造抗震宜居农房130户、农村危房21户，新建卫生厕所1300户，植树增绿24.9万株，新改建农村公路238公里，农村人居环境明显改善。城市功能日臻完善。加快推进“城市更新”，改造老旧小区41个、棚户区400套、城市道路8.96公里，铺设雨污分流管网14.3公里，新建改造公共卫生间8套。完成绿化提档升级工程，改造盛世花园等小游园3处；新建殷庄大社区、丰安南街便民市场2处，施划停车位4180个；实施中央大道等景观亮化提升改造项目，城市亮灯率达98%以上，城市品质不断提升。

（六）坚持人民至上，民生福祉持续增进。坚持以人民为中心的发展思想，加强民生保障和安全稳定工作，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。就业优先政策落实落细。努力打造多层次、全方位、宽领域的就业创业格局，发布各类用工信息932条，举办招聘会25场次，为74家企业及时补充就业岗位5642个，城镇新增就业5120人；实施“创业宁夏”行动，发放创业担保贷款5466万元，培育创业实体598家，创业带动就业3184人，均超额完成全年目标任务。民生保障水平不断提高。发放城乡低保、分散特困等各类补助资金1.3亿元，为特殊困难老人免费提供“8助+N”养老服务，农村低保标准最高提至500元/人/月；建成红梧日间照料中心、喊叫水乡康湾新村农村老饭桌，实施居家适老化改造316户；城乡居民基础养老金提至270元/人/月，城乡居民医保累计参保缴费达32万余人。教育医疗事业加快发展。县第一小学和第十一幼儿园如期完工，第十二小学等4个项目有序推进，“体教融合”和教育集团化办学步伐加快，组织学生参加自治区十六运等赛事活动获奖牌84枚，建成教师智能研修中心，宽口井九年制学校顺利通过教育部“互联网+教育”成果评估验收，育人质量全方位提升。县人民医院救治能力提升项目已完工，县人民医院及中医医院开展新技术新业务17项，有效拓宽了医疗范围；打包资金1.1亿元，进一步优化医保资金使用；借助宁夏医科大学总医院、厦门医学院附属第二医院与县人民医院“组团式帮扶”，有效提升了县域医疗卫生技术与水平。

过去一年，县人大监督有力，全县干部群众团结奋斗，经济社会发展总体保持稳中向好态势。但我们也清醒地认识到，面对三年疫情防控转段后经济恢复发展的关键节点，进一步推动经济回升向好需要克服一些困难和挑战，一是工业结构不优，产业绿色转型还需降本增效。我县部分工业企业创新动力不足，新兴产业发展不强，技术支撑不够，工业发展后劲不牢；二是社会预期不稳，招商引资质效还需综合统筹。受材料、市场、人才、用地等因素影响，项目落地率不高，高新技术产业及新兴产业签约项目落地难。三是有效需求不足，新型消费业态还需培育发展。县域消费市场活力不足，产品供给单一，居民收入增长幅度不大，影响群体消费意愿不强。总体来看，我县发展面临的有利条件强于不利因素，要坚定信心、开拓奋进，巩固和增强经济回升向好态势。

二、2024年国民经济和社会发展的总体思路和预期目标

我县2024年国民经济和社会发展工作总的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，按照党中央决策部署和区、市党委工作要求，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，紧紧围绕高质量发展首要任务，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，坚持改革创新，提振市场信心，加快形成新质生产力，科学策应和防范化解重大风险，推动经济运行实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写中国式现代化发展中宁篇章。

主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规上工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长10%左右，地方一般公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额恢复增长，城乡居民收入分别增长7%和9%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内。严格节能减排治污，全力治荒植绿净水，能耗排污等指标完成区、市下达任务。

三、2024年国民经济和社会发展的重点工作任务

下一步，县人民政府将加快构建新发展格局，全面推进高质量发展，着力扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险，为经济发展创造良好支撑和有利条件，力保完成年度目标任务。主要抓好七个方面工作：

（一）加快建设现代产业体系，夯实高质量发展产业基础。增强产业发展的接续性和竞争力，优化生产力布局，推动短板产业补链、优势产业延链，传统产业升链、新兴产业建链。加快推动工业转型升级。坚持传统产业转型升级、新兴产业培育引进两手抓，一方面深入实施“四大改造”，鼓励支持隆基硅、瀛海建材等企业挖掘投资潜力，推进宁创电解槽打壳系统升级改造、华夏特钢直流电弧炉碎锰重熔等20多个技改项目建设，引导铭岛、玺赞等企业引进数智化生产系统，进一步提能升级，力争全县工业技改投资同比增长10%；另一方面，紧盯锰基、铝基、硅基等新材料和新能源产业，围绕宁创新材料等“链主”企业培育一批上下游配套企业，加快推进中电建能源装备成套制造、裕隆碳化硅微细粉精深加工等10个延链补链项目，确保明阳、三峡分散式风电项目顺利落地实施，力争“六新”产业产值同比增长10%。加快提升农业综合效益。推动建设国家现代农业产业园、自治区级现代农业产业园等18个农业项目，重点在大战场镇、恩和镇建成高标准农田4.3万亩以上；做好养殖业补栏出栏，扶持壮大蔬菜、瓜果等设施农业产业，培育引进绿色食品加工、农业产业化龙头企业，着力打造现代化全产业链功能农业发展新样板；深入实施枸杞产业“六大工程”，新植改造枸杞2万亩，打造百亩、千亩绿色丰产示范点3个，实施杞福源枸杞精深加工、美杞赋鲜枸杞锁鲜等10个枸杞产业重点项目，持续做好《山水间的家》后续宣传，高水平筹备第七届枸杞博览会，打造国家级枸杞健康养生行业的“风向标”，提升枸杞产业综合效益和对外影响力，力争综合产值突破150亿元。加快促进服务业提质增效。持续推动中宁县全域旅游示范县创建工作，实施永寿堂康养中心、黄羊古落大漠拉生态旅游区等旅游项目；高质量策划“两节”等重点节假日庆祝活动，办好第四届乡村旅游文化节、乡村振兴农民合唱艺术节等特色文旅活动，打响“中华杞乡  康养中宁”城市品牌，力争游客人数、旅游收入均增长10%以上；完善物流枢纽体系，力促华夏物流铁路专用线等项目建成运营，全力打造大宗商品仓储物流中心和宁夏中部快递物流二级分拨中心；探索“电商+产业”融合发展新模式，大力培育农产品网货品牌，打造以农带旅、以旅促农、文旅结合的农旅文电商融合发展模式，力争农产品网络零售额突破50亿元。

（二）坚定实施扩大内需战略，增强高质量发展市场活力。坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。积极扩大有效投资。抢抓国家增发1万亿元国债、产粮大县政策机遇，紧盯国家、自治区政策导向和投资趋向，围绕“1+1+9”政策体系、“六新六特六优”产业，初步谋划和光方硅芯、大唐喊叫水光伏等135个项目，年度计划投资91.3亿元，聚焦产业发展、基础设施、社会事业、民生保障、防灾减灾等重点领域再谋划、再挖潜。促进消费持续恢复。做优会展、购物、假日消费，保障优质产品有效供给，积极开展家电下乡、房车节等大宗促销活动，举办“美食节”“品牌节”等以展促销活动，发放惠民消费券3场次以上；整合特色美食、人文旅游、休闲娱乐资源，打造特色商业示范街1条、乡镇商贸中心2处；进一步规范消费市场秩序，切实保障消费者合法权益。拓展对外开放渠道。建立招引外资新模式，开辟对外开放新路径，强化杞福源、华润等外贸外资企业的“孵化”和服务力度，巩固枸杞、中药材等主导出口产品地位，力争外贸出口额增长8%以上；全力促进长安铝业固废处理、国富瑞算力中心等30个洽谈项目尽快落地，力争招商引资到位资金突破75亿元。

（三）全面深化改革对外开放，挖掘高质量发展内生动力。坚持抓好重大改革任务攻坚，努力在破除体制机制弊端、调整深层次利益格局上再突破。深化重点领域改革。全方位落实“四水四定”原则，强化用水权确权成果应用，激发水资源市场活力；有效化解存量闲置土地，加大闲置土地盘活利用力度；优化山林权属矛盾纠纷，加快确权颁证进度；深挖潜力、动态调整、有效调控，实现排污权交易扩规增量；推动用能权和碳排放权改革有实质进展。实施创新驱动发展战略。聚焦县域枸杞、铝基等优势特色产业，实施一批重点研发计划专项；加强R&D经费投入指导服务力度，力争全社会R&D经费投入持续增长；优化科技型企业梯次培育体系，培育全通、春杞等国家高新技术企业；创新优化“宁科贷”支持范围，切实解决科技型企业研发贷款难、发展慢等问题。深耕营商创业沃土。坚持把利企便民作为优化营商环境的“唯一标尺”，落实各项“减免缓退”税收优惠政策，破除制约民营企业公平参与市场竞争的制度障碍，积极发挥民营企业在稳就业、促增收中的重要作用，将构建亲清政商关系落到实处，为民营企业和民营企业家排忧解难，力争年底市场主体达到3.2万家。

（四）推进人与自然和谐共生，厚植高质量发展绿色底色。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，着力构建绿色低碳循环经济体系，持续增强发展的潜力和后劲。从严加强生态保护。大力实施堤岸建设、防洪治理、生态修复等工程，全力打造生态宜居宜业示范县；坚决守住“三条控制线”，加强国土空间用途管制与矿产资源开发管控；抢抓“三北”防护林工程六期建设机遇，完成草原围栏封育、湿地生态修复、植绿增绿4.4万亩；实施中宁县历史遗留废弃矿山生态修复四至六期项目，启动七至八期项目，全力改善“一河三山”生态环境。着力推进污染治理。推动“四尘同治”，加大非道路移动机械等污染治理力度，实施北方清洁取暖项目，确保空气优良天数比例达到79%以上；深化“五水共治”，实施第三污水处理厂技改、城区再生水管网扩建项目，抓好清水河防洪、排洪沟整治，确保河湖水质达到Ⅳ类及以上；提档“六废联治”，提升工业固废利用和垃圾资源化利用等污染治理水平，确保工业固废综合利用率达到47%、农村生活垃圾无害化处理率达到100%。扎实开展节能降耗。加快“绿电园区”建设，实施瀛海天祥水泥熟料生产线置换、华夏特钢废渣制酸等技改项目，严格落实自治区“两高”项目管理目录，严守“两高”项目边界和范围，强化新上项目节能审查，坚决遏制“两高”项目盲目发展，进一步提高能效水平；广泛开展节能降碳宣传教育，持续提升全社会节能降碳意识和能力。

（五）深入促进城乡融合发展，建强高质量发展功能载体。坚持全面推进乡村振兴，推进以县城为重要载体的城镇化建设，推动城乡融合发展，畅通城乡经济循环。实施城市更新行动。聚焦群众急难愁盼问题和城市建设短板弱项，开展城市体检工作。推进南河子公园裸露空地生态修复工程，改造老旧小区11个、棚户区100套、市政道路10条、雨污分流管网12.5公里，因地制宜增设口袋公园、便民市场、健身道等便民设施，有序打造“15分钟便民生活圈”，争创2024年全区公园绿地开放共享试点。提升乡村环境成色。实施水系连通及水美乡村、农村生活污水治理等乡村基础设施项目，高标准推动12个示范村、27个提升村建设进程，争创区级示范乡镇3个、示范村5个；加快农村人居环境整治示范县创建，完成改造抗震宜居农房80户、农村危房20户、农村卫生厕所500户，新改建农村公路310公里。扎实推动乡村振兴。重点关注三类监测对象和城乡低收入人群，充分落实产业发展、转移就业等帮扶措施，实施康湾新村设施农业示范基地建设、大战场镇黄粉虫养殖基地扩建等一批“小而精”的产业项目，拓宽以工代赈、帮扶车间、劳务经纪人等渠道，新增小额信贷5000万元以上，力争脱贫人口人均纯收入同比增长14%以上。

（六）加大民生兜底保障力度，实现高质量发展成果共享。坚持实施“六大提升行动”，用心用情用力保障和改善民生，筑牢民生保障的温暖底线。紧抓居民就业增收。坚持稳岗与扩岗并举，加大创业帮扶力度，实施重点产业职业技能培训1.3万人，力争城镇新增就业5000人以上，农村劳动力转移就业人数保持在7万人左右，实现劳务收入10亿元以上，开发城乡公益性岗位350个以上；深化工资收入分配制度改革，落实养老保险待遇调增政策，力争城镇居民收入增速达7％。完善社会保障体系。加快完善“1+N”梯度救助体系，争取县级未成年人救助保护中心建设项目，实施公办养老服务机构改革试点，完成白马乡、大战场镇综合养老服务中心建设，建成乐龄大学和未成年人救助保护中心，提升“一老一小”保障水平；坚持把参保扩面作为健全多层次社保体系的托底工程，推动全民参保、应保尽保。提升教育医疗水平。持续优化教育资源配置，建设中宁四小、北滩完小综合楼和太阳梁三小、中宁十二小运动场；实施教育数字化战略行动“揭榜挂帅”项目，组建2个教育互助联盟；常态化开展教师课题研究指导，通过邀请专家培训、选派教师到发达地区研修、组织名优骨干教师到质量薄弱学校送教等方式，全面提升教育质量。加快公立医院改革与高质量发展示范项目建设，建成大战场镇中心卫生院区域医疗分中心，落实中医药传承创新发展任务，完善爱国卫生管理体系，巩固国家卫生县创建成果；强化现有医疗人才培养，选派骨干外出进修，邀请专家到我县交流，全力提高医疗业务能力。

（七）加强安全风险防范化解，守牢高质量发展底线红线。坚持高质量发展和高水平安全良性互动，切实防范化解风险、改善社会预期、有效防范重特大生产安全事故发生。持续抓好粮食安全。全面落实粮食安全党政同责，强化粮食和重要农产品稳产保供，稳定种粮农民补贴，合理确定小麦、水稻最低收购价，将耕地保有量稳定在115万亩、粮食作物保持在53万亩、总产稳定在30万吨以上；完善粮食储存、加工、运输、供应全链条式应急保障体系,全力抓好“米袋子”“菜篮子”工程，全方位夯实粮食安全根基。化解金融领域风险。科学防范化解财政风险，完善税收征管机制，严格落实“收支两条线”，杜绝各类违规收费行为；坚决落实过紧日子要求，压减一般性、“三公经费”等支出，加大存量资金盘活力度，统筹整合用于民生等社会发展亟需方面；切实提升金融服务实体经济质效,有效整治和清理非法金融活动,及时发布预警指令，分类处置。树牢安全发展理念。对照“1+37+8”文件要求，开展安全生产“治本攻坚三年行动”和“本质安全建设三年行动”，扎实做好城镇燃气、建筑施工等领域安全隐患排查整治，统筹抓好国家安全、意识形态、经济金融等领域安全工作，全面消除“想不到、看不到、管不到、治不到”的各类隐患，坚决杜绝各类重特大事故发生，创造安全稳定的发展环境。

各位代表，2023年全县经济社会发展良好态势持续稳固，成绩来之不易！2024年面临的任务更加艰巨，我们将在县委的坚强领导下，依法接受县人大及其常委会监督，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央经济工作会议精神  ，坚定信心、砥砺奋进，扎实推动黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设再上新台阶，奋力谱写中国式现代化美丽新宁夏中宁篇章！