2024年，在县委、县政府的坚强领导与悉心指导下，我局秉持法治精神，深度践行习近平法治思想，全方位、系统性地推进法治政府建设各项工作，致力于构建法治、和谐、有序的社会环境，为经济社会高质量发展提供坚实法治保障。现将本年度法治政府建设工作详细总结如下：

一、上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导。局党组高度重视法治政府建设工作，调整了法治建设工作领导小组，以局长为组长、分管领导为副组长、各中心站所负责人为成员。认真研究安排部署法治建设工作,年初制定印发了《中宁县水务局2024年法治建设工作方案》和《中宁县水务局2024年度普法依法治理工作计划》,细化了全局法治建设任务,保障水利领域法治建设工作顺利开展。为法治政府建设奠定坚实的组织基础。

（二）不断深化法治理论学习。聚焦主责主业，围绕水利领域工作的新形势、新任务，开展多种形式的理论学习工作。坚持“第一议题”制度，把习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大和二十届二中、三中全会精神、习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略以及《中华人民共和国水法》《中华人民共和国黄河保护法》《地下水管理条例》《中华人民共和国行政处罚法》《取水许可和水资源费征收管理条例》等法律法规和部门规章纳入党组会议、党组理论学习中心组、干部职工集中学习的重要内容。年内组织各类专题学习活动6次，其中习近平法治思想专题培训1次，领导带头讲法1次，党组理论学习中心组学习2次，党组会议学习2次。组织全体干部职工集中会前学法35次，覆盖全体干部职工,让班子成员及全体干部职工对习近平法治思想入心入脑入行,精准掌握要义,精准抓好落实。

(三)坚持严格规范公正文明执法。一是完善行政执法程序。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。按相关法律法规要求制作行政处罚、行政强制流程图，确保程序合法。完善调查取证程序，规范询问笔录，建立执法全过程记录制度。细化、量化行政处罚自由裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，公布行政处罚自由裁量标准。积极发挥法律顾问作用，有效提高依法行政的水平，强化了依法行政能力，提升了合法性审查的质量。二是深入推进行政执法“三项制度”。全面推行行政执法公示制度，强化事前公开，规范事中公示，加强事后公开，推动执法部门公开人员、职责、权限、依据、程序等信息。全面推行执法全过程记录制度，规范文字记录，推行音像记录，严格归档管理。全面推行重大执法决定法制审核制度，落实审核主体，明确审核范围、审核内容、审核责任，确保行政执法全过程在“阳光下”进行。

(四)将水利领域普法和对内培训相结合。根据水利管理多职能、多条线的特点，在岁末年初、“世界水日”“中国水周”、民法典、安全月宣传、水土保持宣传等重点时间节点，组织党员干部开展线下宣传活动，发放宣传手袋、宣传海报、书册画报等各类宣传品上万余份，现场接受群众咨询近千余人次；组织对典型案例进行解读，全方位提升办案透明度。组织业务干部进行《中华人民共和国黄河保护法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》的专题培训讲座，以案释法，全流程解读，全面提升执法干部的业务水平。

（五）依法全面履行政府职能。推行权力清单、责任清单动态管理。一是规范权力清单、责任清单运行，按要求公布权力清单、责任清单，建立权力清单、责任清单动态管理机制，实行清单目录化、编码化管理。制定了《中宁县水务局行政执法事项清单》并完成公示，清单事项共71项，其中行政处罚53项，行政强制12项，行政检查6项。二是深入推行“双随机、一公开”抽查机制。依托“双随机、一公开”抽查机制对水利行业用水企业进行监督检查50余次。三是强化监管信息公开。通过“十公示平台”及时主动公开行政处罚10件、行政许可事项131件。      

（六）推进行政决策科学化民主化法治化。一是全面落实重大决策公开制度。涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大水利政策措施，落实“三重一大”民主决策制，印发了《中宁县“四水四定”建设实施方案》，依法有序开展公众参与、专家论证、风险评估等七个环节，并在中宁县人民政府网站进行公示。二是重大决策集体讨论率达到100%。如实记录讨论情况，如实载明不同意见。局主要负责人在重大行政决策集体讨论会议上发言，并在集体讨论基础上做出决定。意见不一致的，在会上说明理由。三是重大决策合法性审查率达到100%。重大行政决策未经合法性审查或审查不合法的，不得提交讨论，不得以征求意见等方式代替合法性审查情况，合法性审查时间不少于5个工作日。2024年制定了《中宁县水务局合法性审查事项目录清单》并完成公示，其中行政规范性文件1件，重大行政决策1件，重大行政执法决定1件及其他设法事项。对行政行为过程进行合法性审查30余次。四是深化法律顾问作用发挥。不断拓展法律顾问参与政府事务的途径和方式，按照“事前防范、事中管理、事后救济”的原则，引导法律顾问全程参与行政事务处理。

（七）切实加强行政执法监督检查。一是建立健全水行政执法事前、事中、事后公开机制，通过互联网＋监管、宁夏行政执法监督办案平台、市民政务大厅水务服务窗口、水慧通、LED电子屏幕等载体，规范执法流程和办理时限，按要求在政府门户网站公示公开水务局行政执法主体、执法权限、执法依据、执法人员等信息；二是认真落实新修订《中华人民共和国行政处罚法》要求，积极推广轻微违法行为首违不罚、包容免罚制度，要求行政执法人员在执法检查过程中推行柔性执法，综合运用行政指导、行政告诫、行政建议等非强制手段，教育引导行政相对人自觉守法、自我纠错，切实解决重罚轻管、以罚代管、机械执法等问题；三是牵头排查水资源领域违法行为线索，推进行业监管纵深开展。开展执法检查工作50余次，下达水事违法行为责令整改通知书18份，立案查处水事违法行为共10件，结案9件，没收违法所得1.6万余元，依法依规履行行政处罚事先告知义务，保障当事人的陈述、申诉权利，目前行政复议0件。切实达到“查处一起、震慑一批、教育一片”目的，营造和谐取用水环境。四是长效机制持续深化。结合“水资源保护专项行动”，认真分析研判中宁县水资源取用管理缺口和短板，建立“属地监督+水行政执法+检察公益诉讼”水资源保护长效机制，加强取水工程监管、取用水等重点领域监督检查，及时遏制非法取用水行为发生，全面营造了依法取水、和谐用水的良性水资源利用环境。

（八）持续抓好常态化扫黑除恶斗争。一是制定了《中宁县水务局2024年扫黑除恶斗争工作安排》，重新调整了扫黑除恶斗争领导小组，明确各站所和专职业务人员的工作职责，督促开展涉黑涉恶问题线索摸排，认真落实“三书一函”整改工作。二是全面打好反诈人民战争，按要求制定了《中宁县水务局2024年反诈人民战争工作安排》，成立了水务局反诈人民战争领导小组，组织干部职工开展反诈培训，提高反诈包保责任人反诈知识水平，督促落实反诈包保责任制，年内开展入户反诈宣传近千余人次。三是抓好水事矛盾纠纷排查化解，认真落实信访及“12345”热线办理，努力解决各类水事矛盾纠纷，全年共受理答复“12345”政务服务热线98件，已办结98件，办理答复率100%，满意率达94.9%。

二 、上一年度党政主要责任人履行推进法治建设第一责任人职责的有关情况

(一)强化领导，制度保障。局党组主要负责人始终坚持把法治政府建设工作作为全年单位重要工作之一，列入全年重点工作计划。建立健全一系列内部法治政府建设、依法行政的规范和制度，行政规范性文件《中宁县用水权交易收益分配办法(试行）》，重大行政决策《中宁县“四水四定”建设实施方案》等。形成了单位主要负责人亲自抓，分管领导分线负责的良好氛围，层层压实责任，确保法治政府建设工作全面推进。

(二)加强学习，提高素养。局党组主要负责人高度重视通过提升自身法治素养来进一步提升自己依法履职的能力和水平，带领全体干部职工周一集中学法35次，带头学习习近平法治思想1次，参加单位内部水行政执法知识考试2次。时刻学法、尊法、守法和用法，不断提高个人的法律意识和素养。

(三)全面部署，系统执法。按照主要领导亲自抓，分管领导条线负责的原则，年初制定全年执法计划，由主要领导和分管领导亲自带队前往企业开展执法活动。制定了《中宁县乡镇区域地下水取水井专项治理实施方案》，成立专项治理行动领导小组，联合多个部门单位开展地下水取水井专项治理行动，完成全县12个乡镇自备井封停工作。同时联合宁夏水投中宁水务有限公司及乡镇综合执法办对全县加油站、洗车行取用水情况进行摸排43次。在跨部门联合执法、重点领域、重点行业、挂牌督办等重难点执法问题上，均由主要领导牵头执法、存量销号、保证质量。

三、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一是水行政执法人员数量不足,整体综合素质不高,乏相应领域的专业与法律复合型人才，执法能力水平还需进一步增强，。

二是法治学习氛围不够浓厚,存在学习不深入、不具体的现象,部分人员对法治政府建设思想意识还有待进一步提高。

三是是普法宣传形式单调,缺乏有效的宣传方式提升普法工作的吸引力,宣传效果不够理想。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2025年，水务局将深入学习贯彻习近平法治思想、党的二十大精神，按照县委、县政府的新部署、新要求，做好法治政府建设新阶段工作，为推动全县水利领域和谐、稳定、安全提供法治保证。

（一）提高思想认识，增强政治站位。认真领会中央全面依法治国工作会议精神，把习近平法治思想学习工作列入党组理论学习中心组学习和干部理论学习的重点内容，通过专题学习、交流研讨、撰写心得体会等方式，组织干部职工积极学习习近平法治思想，切实领悟习近平法治思想的深刻要义，推进习近平法治思想学习工作走深入实。

（二）强化普法宣传，加大执法力度。依托“世界水日”、安全月、宪法宣传周等宣传节点，通过多形式、多途径开展普法宣传工作，充分调动干部职工学法普法的积极性，加大重点法律法规学习宣传力度，认真做好反诈宣传，落实常态化扫黑除恶斗争，加强行政执法队伍建设，狠抓水利行业领域治理，进一步推行行政执法“三项制度”及柔性执法，规范执法行为，提高执法水平，促进严格规范公正文明执法。

（三）规范行政审批，优化服务流程。严格按照国家及自治区政务服务事项基本目录调整、修订情况，结合行政许可事项清单、权力清单及水利部门实际，及时调整行政审批事项清单，明确行政许可事项的申请材料、咨询监督电话、办理时限、审批流程和审批依据，压缩审批办理时限，实行网上“不见面办理”，全面落实用水户取水许可证电子证照应用，加强水利行政审批流程管理，切实推进水利政务服务标准化、规范化、法治化。

中宁县水务局

2025年3月20日

（此件公开发布）