2024年，我乡行政执法工作在乡人民政府的正确领导下，始终坚持以习近平法治思想为指引，围绕中心、服务大局，依法有序开展各项执法工作。现就我乡2024年度行政执法工作开展情况报告如下：

一、行政执法开展情况

2024年，乡综合执法办和应急管理办公室根据县直部门移交的62项执法事项，不断开展巡查，全年围绕安全生产、乱占乱建、乱倒乱采等重点任务，开展执法巡查70余次，对发现的违法线索进行立案查处5起，均已立案办结。其中，破坏草原植被案1起、封山禁牧案1起、违法取土挖沙案1起、违法排放污水案2起；向上级主管部门移交违法线索3件。

二、行政执法人员培训情况

一是认真督促，按时完成“线上”网络培训任务。自接到培训通知后，乡党委、政府高度重视，立即安排乡综合执法和应急办公室工作人员按照培训名单逐一进行通知和指导，确保按照时间节点完成线上培训任务。我乡21名行政执法人员已于4月26日前完成线上30学时的培训任务并顺利拿到网络培训合格证。二是周密部署，保质保量完成行政执法业务知识培训任务。0224年初，乡综合执法和应急管理办公室会同乡综合办公室就制定了《太阳梁乡综合执法和应急管理办公室2024年理论学习计划》包含《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国安全生产法》《宁夏回族自治区禁牧封育条例》《宁夏回族自治区市容环境卫生管理条例》《宁夏回族自治区草原管理条例》《中华人民共和国消防法》《宁夏回族自治区村庄和集镇规划建设管理实施办法》等一系列围绕本行业领域的法律法规，每周至少学习2个学时。三是创新培训方式，切实提高行政执法技能。除了传统的课堂讲授外，我乡还组织了专题研讨、跨部门交流等形式的培训。针对不同岗位的执法人员，我乡开展了针对性的执法技能培训，包括现场执法技能、调查取证技巧、执法程序、执法标准等方面。通过专业的讲解和案例分析，执法人员的执法能力得到了有效提升，提高了应对突发事件的能力和水平。

三、行政执法监督工作情况

一是规范证件管理，落实持证上岗制度。有序开展行政执法证件清理和信息维护工作，围绕过期证件、执法区域与工作岗位不一致、证明材料与实际不相符等问题，对现有执法证件进行核查清理，摸清行政执法单位应持证人员底数，动态调整应持证人员名单，全面落实执法人员持证上岗。2024年度，组织符合条件的3名乡干部参加执法证申领考试，通过执法资格证考试并取得证件的2人，通过率67%，注销调离本单位人员执法证件4人，在此期间，有人员调动情况及时进行调整。

二是抓实案件评查，规范行政执法行为。全面开展案卷评查，严格落实行政执法“三项制度”各项要求，切实提高行政执法机关依法行政水平。2024年共开展案卷评查1次，发现问题2处，针对行政执法案卷评查活动中发现的问题，及时进行整理归纳并整改问题，按时上报案卷评查报告。

三是规范行政执法程序，开展柔性执法。坚持处罚与教育相结合，认真落实《中华人民共和国行政处罚法》初次违法轻微并及时改正的，不予行政处罚的法定要求。制定我乡《“两轻一免”清单》，明确“免予处罚”“从轻处罚”“减轻处罚”具体适用范围和情形，引导公民、法人和其他组织自觉守法，自我纠错，切实解决以罚代管、重罚轻管、一罚了之等现象，让执法既有力度又有温度。

四、行政执法三项制度落实情况

我乡高度重视推进行政执法“三项制度”工作，乡政府多次对全乡推行三项制度工作进行了安排部署，乡综合执法和应急管理办公室严格按照《宁夏回族自治区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》及《宁夏回族自治区行政执法三项制度规定》要求，进一步明确执法公示信息内容、执法全过程记录方式、执法决定法制审核流程，建立健全了我乡行政执法三项制度“施工图”“路线表”，不折不扣地落实我乡行政执法三项制度工作。

一是在行政执法公示制度落实方面。事前编制《太阳梁乡人民政府权责清单》在政府门户网站进行公示，明确执法事项名称、受理机构、受理条件、办理时限等内容。编制权利告知书，明确行政相对人享有的陈述、申辩、听证、救济等权利；事中要求乡综合执法办公室的行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时，必须主动出示执法证件，向当事人和相关人员表明身份，采取执法亮证的方式，执法全程公示执法身份;同时要求出具行政执法文书，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容；事后要求乡综合执法办公室每年1月31日前公开本部门上年度行政执法总体情况有关数据，并报本级人民政府和上级主管部门。

二是在行政执法全过程记录制度落实方面。严格要求涉及的行政执法部门在执法活动中，必须做到文字记录合法规范、客观全面、及时准确。要求涉及的行政执法部门要根据行政执法行为的不同类别、阶段、环节，采用相应音像记录形式，并做好音像记录与文字记录的衔接工作，对文字记录能够全面有效记录执法行为的，可以不进行音像记录;对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程，要根据实际情况进行音像记录。加强对执法台账和法律文书的制作、使用、管理，按照有关法律法规和档案管理规定归档保存执法全过程记录资料，确保所有行政执法行为有据可查。

三是在重大行政执法决定法制审核制度落实方面。严格按照《中宁县重大行政执法决定法制审核办法》，明确具体负责本乡重大执法决定法制审核的工作机构和人员，认真贯彻落实我乡重大行政执法决定法制审核制度。要求凡涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险，直接关系行政相对人或第三人重大权益，经过听证程序作出行政执法决定，以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的，都要进行法制审核；乡行政执法部门主要负责人要对本部门作出的行政执法决定负总责，分管法制审核工作的负责人负直接责任。同时按照相关规定明确法制审核流程、送审材料报送要求和审核方式、时限、责任，健全法制审核机构与行政执法承办机构对审核意见不一致时的协调机制。行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性，以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。我乡要求在作出重大行政执法决定之前，必须由本单位法制机构进行合法性审核，有力推进法制审核制度的落实。

四是在行政执法信息化建设落实方面。严格依靠宁夏行政执法监督平台、全国行政应诉平台、宁夏行政执法证件管理系统等，有效整合执法数据资源，及时准确公示执法信息、执法人员信息，实现行政执法全程留痕、法制审核流程规范有序，积极构建操作信息化、文书数据化、过程痕迹化、责任清晰化、监督严密化、分析可量化的行政执法信息化体系。

五、行政执法工作中存在的问题

一是执法为民思想不牢，服务意识淡薄。部分行政执法工作人员缺乏主动服务发展、服务企业、服务群众的基本意识。存在重检查、轻指导，不是把行政管理的重点放在教育、引导和服务上，而是只注重整改问题。

二是行政执法人员执法能力和管理水平普遍不高。乡镇综合执法办公室是新组建的部门，行政执法人员虽通过学习取得了行政执法资格，但与专业的执法队伍还存在一定的差距，在行政执法过程中过于注重程序和规定，忽略了灵活性和创造性，导致执法效率和水平不高。

三是开展业务培训学习不足，业务技能不强。乡镇执法人员对于下放的72项《中宁县乡镇综合执法事项清单》，对其中部分行政执法程序存在一定理解偏差，需要上级有关部门的培训指导。同时也存在部分行政执法人员不钻研业务，不学习新法规，缺少必要的业务技能，导致部分案卷笔录内容与认定违法事实不相关，部分案卷卷宗装订顺序混乱，案卷文书存在瑕疵的问题。

六、行政执法下年度工作计划

下一步，我乡将结合工作实际，加强与上级执法部门的联系协作，持续开展业务培训，通过学习指导性典型案例，逐步提高执法人员柔性执法工作能力和水平，推进严格规范公正文明执法。

一是要端正执法理念，强化服务意识。强化教育，引导行政执法人员树立“四摒弃四树立”的执法理念，即，摒弃“管”字当头的执法思想，树立以人为本的执法观念；摒弃以罚代教的处罚思想，树立先教育后处罚的执法观念；摒弃监管就是查案的思想，树立适度监管不扰民的观念；摒弃随意执法倾向，树立依法履责观念。注重提升执法的综合效应，提倡采取指导、建议、提醒、劝告等非强制性方法，防止简单、机械执法。对于企业初次轻微违规，建议推行“首问责令先行改正”制度，对行政管理相对人做到提示在先，教育在先，普法在先，告诫在先，处罚在后。建立重大执法案件回访制度，实现“良性互动、整改扶持”的“双赢”效果。

二是要严格执法队伍管理。紧密结合廉政风险防控机制建设，从执法的重点岗位、重点环节入手，认真排查执法权力运行的“关节点”，内部管理的“薄弱点”，问题易发的“风险点”，健全内控机制，构筑制度防线。要建立否定备案制度，对所有不予立案的投诉、举报案件，均要追查事实根据和理由；要建立行政处罚案件介入制度，纪检监察组织要参与案件合议、重大案件讨论和行政许可讨论，及时发现和解决苗头性倾向。

三是要加强部门协作。基层行政执法领域大多存在执法责任界定不明，执法空隙较多等问题，建议由纪检监察牵头建立行政执法监察联动机制，进一步探索灵活多样、行之有效的载体和形式，通过交流、沟通、协调，研究解决行政执法工作中的新情况、新问题，相互借力，充分发挥协作优势，共同提高执法效率。

                           中宁县太阳梁乡人民政府

                                  2025年1月10日

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