2023年，我局深入贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，按照《县委全面依法治县委员会2023年工作要点》（中宁法办发〔2023〕1号）、《中宁县法治政府建设2023年工作要点》（中宁法办发〔2023〕2号）精神，全面推进交通运输工作法治化，持续推进严格规范公正文明执法，以建设人民满意的交通为出发点，聚焦“安、快、畅、美”高质量发展目标，以落实“两个市场监管办法”为抓手，推动“蝶变”行动、素质能力提升三年行动和执法领域突出问题专项整治等工作落地落实，抓重点、补短板、强弱项、促发展，为交通运输市场健康有序发展提供有力法治保障。

    一、工作开展情况

    （一）强化组织，深入学习习近平法治思想

  一是持续深入学习贯彻习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上重要讲话精神,及时把习近平法治思想的学习纳入局党组理论学习中心组学习必学内容，适时安排学习，让局班子成员进一步掌握习近平法治思想核心内容，同时组织全系统党员干部集中学习习近平法治思想等，让党员干部了解掌握习近平法治思想重要内容，并充分结合自身实际工作进行心得体会交流，达到“知行合一”的效果。全年以来，局党组理论学习中心组学习会、党组会共学习了7次，党员干部集中学习了33次。二是及时调整局法治政府建设工作领导小组，明确了由主要负责人牵头、各部门分工落实的领导协调机制。

    （二）强化普法，提高行业法治意识

    制定了《中宁县交通运输局普法责任制“四清单一办法”》及2023年度学法计划，多角度多方式加大普法宣传力度。一是利用每周干部职工集中学习会定期组织开展学法培训，组织干部职工学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路运输条例》《宁夏回族自治区道路运输管理条例》《巡游出租车服务管理规定》等法律法规。二是开展线上普法活动，通过“中宁交通”公众号定期发布相关行业法律法规，提高交通运输行业法律意识。三是以“3·15消费者权益保护日”和“6·16安全生产咨询日”活动为载体，通过发放交通运输行业安全生产宣传资料、耐心解答群众关心的安全生产问题、在车站候车大厅、客车上循环播放安全生产标语等多种方式，全力做好安全生产法宣传工作，共发放宣传资料10000余份，接受咨询30人次。

   （三）严格落实“三项制度”，规范执法程序

    严格落实行政执法“三项制度”，坚持重大案件法制审核，作出重大执法决定前均严格进行法制审核，保证重大执法决定法制审核制度执行率达100％，严格执行行政执法公示及执法全过程记录制度，按要求公示公开行政执法有关情况和数据，规范案卷装订，确保达到“一案一卷”“一卷一盘”，学习运用宁夏交通运输行政执法综合管理信息体统制作案卷，进一步规范行政执法行为，提高行政执法案卷制作和管理水平。2023年共计立案处罚案件46件，其中简易程序案件29件，普通程序案件13件，治超案件4件，执行到位46件；组织召开重大行政执法案件集体讨论会10次，行政处罚案件公示44件，公示率达100%，处罚金额223000元。组织开展案卷评查2次，评定优秀案卷1份，合格案卷14份，不断总结梳理工作经验，改进执法方法，提高案件办理质量。

    （四）聚焦执法队伍，提高执法人员综合素质

  一是结合单位工作实际细化落实《执法禁令》《执法人员风纪规范》《执法人员职业道德规范》具体举措和要求，每名执法人员每月对照检视清单开展一次全员检视，坚决抵制“慵、懒、散”等不良作风。大力弘扬新时代交通精神，将爱岗敬业、忠于职守、秉公执法、廉洁自律的职业道德精神根植于心、外化于行。组织开展执法形象提升工程，执法期间规范着装、佩戴执法记录仪，提升个人形象；工作期间微笑服务，提升窗口形象。以小切口抓大整改，确保作风建设抓常、抓实、抓长。二是严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，未取得行政执法证件的人员不得独立从事行政执法工作。严格按照县司法局相关要求做好实习期满执法人员执法资格考试的组织工作。三是全面推行全员学法用法制度，领导班子成员每季度安排一次集中学法，全员每周开展一次法律学习。举办大（中）队长讲堂，召开疑难案件分析研讨会，积极营造浓厚的学习氛围。鼓励执法人员全员办案，加强跨领域执法岗位锻炼，培养高素质、专业型执法队伍。推进交通运输全领域办案，提升安全生产、工程质量监督、新业态监管等重点领域的执法覆盖率。应用好执法人员培训考试系统，组织执法人员参与完善线上培训课程、考试题库，加强执法人员线上培训、定期开展线上考试，促进执法人员自主学习、交流研讨、共享成果。注重发现、选拔、培养一批交通运输综合执法业务骨干，发挥好传、帮、带作用。

    （五）聚焦重点领域，扎实开展“蝶变”行动

    一是加强组织领导，压实工作职责。结合工作实际制定印发了《2023年交通运输综合执法“蝶变”行动实施方案》和普法宣传、公路水路建设（管养）市场、公路水路建设市场、交通运输市场和运输市场（治超）执法监管五个方案，每个方案都成立了工作领导小组，明确了工作职责，细化了工作任务，行成了层层抓落实的良好工作局面。二是强化宣传引导，提升行业形象。聚焦行业重点工作，强化宣传力度，充分运用微信公众号平台进行宣传报道，全面提升交通运输执法覆盖面、实效性、影响力，让群众更加关心、关注交通运输执法。今年以来，共计通过“中宁交通”公众号发布工作宣传信息25篇，被“宁夏交通执法”公众号采用6篇。通过多方位的宣传报道，进一步提升了行业服务形象，展示了交通运输执法新形象。三是加强运输市场监管执法力度。全面梳理核查辖区普通货物运输企业资质，对逾期未延续的企业以及车辆未按期审验的进行了公示注销，共注销个体车辆268辆、普货企业49家。按照“两个市场监管办法”录入“双随机、一公开”检查市场主体库，完善企业名录库录入工作，共计录入道路运输企业115家，为分类分级监管企业奠定了基础。建立多部门联动机制，积极对接县交巡警大队、高速交警五大队、执法监督局中卫分局五大队等部门开展道路运输市场及维修驾培市场专项整治行动9次，共计查处客车、出租车违法经营行为21起，进一步规范了经营行为，净化了运输环境；加强定制客运监管，督导中宁县汽车运输公司建立了客运车辆4G动态监控平台，对新开通的中宁—徐套10辆定制客车，1辆定制公交全部实行动态化实时监控管理，督导金鑫公共交通公司将2路车延伸至新胜休闲采摘园，极大的方便了县城群众的休闲出行；对历年来县人民政府审批的渡口认真开展了摸底排查检查，针对辖区2艘船船检过期问题，要求经营业户将未检船舶停靠在码头，保证未经检测合格不得驶离，确保人民群众水上出行安全。四是加强公路管养领域监管力度。以公路行政执法检查为主线，突出重点路段、区域和重要节点精准整治，对照路产路权开展公路路产保护，非公路标牌、桥下空间整治等专项活动，加大路面管控力度，查处各类违法行为，共查处违法非公路标志标牌、广告牌11处、清理摆摊设点138处、办理公路赔补偿案件8起，收取赔补偿费用38499元。五是对8家货运源头企业进行常态化巡查监管，严格落实货车“一超四罚”制度，共开展联合执法17次，检查车辆32辆，查处超限超载车辆11辆次，卸载车辆11辆次，查处“百吨王”4辆、锁定超限超载车辆营运证231辆、解锁车辆79辆，计入黑名单79人，驾驶员资格证计分79名，责令停业整顿1家，注销道路运输证1辆。六是加大公路水路建设市场执法监管。强化工程项目建设事前、事中、事后监管，对招标代理公司资质、施工方资质等级承揽范围、监理和项目负责人资质等进行严格把关，严肃查处出借挂靠资质承揽工程、违法转包分包项目等违法行为。对已经实施的黄营至小盐池、永大路、恩红路路面提升改造等工程质量进行执法检查。全年共下发整改通知书37份，下达质量监督计划31家次，受理质量监督31家次，集中开展安全警示教育6次，督促施工单位加强对道路施工用特种设备使用告知、设备检验检测、人员持证上岗、设备维护保养、安全操作规程执行和现场安全管理，确保道路施工安全。

    （六）创新服务模式，优化审批流程

  一是认真梳理了“证照分离”改革涉及的交通运输局的相关事项，优化道路运输经营许可证审批核发流程，进一步精简材料、压缩时限、实行告知承诺、减少审批环节，增强审批透明度和效率。同时，向申请人提供申请材料目录、示范文本，对运输企业符合审批条件并提交有关材料的，办理时限由过去20个工作日，变为现在当场给予办理。截至目前，全年行政许可共计办件509件（其中普货运输企业15家、个体494家）。二是完成了宁夏道路运政系统升级改造，实现了“区内通办”“ 跨省通办”系统功能任务。截至目前办理区内、跨省通办业务480件。三是创新服务模式，实现不见面审批，进一步熟练掌握、大力推行“一网通办”“全程网办”“电子证照”等业务办理操作流程，不断提高政务服务网办件量和覆盖率。

    二、存在的问题

  一是执法宣传还不够及时高效。对宣传工作没有引起高度的重视，主动报送宣传信息的积极性不高，报送的宣传信息仅限于一般工作动态，归纳、研判、总结、提炼不足，有亮点、有分析、有建议的信息不多，深层次、宽领域、全方位的“大宣传”工作新格局还未行成。

  二是执法队伍能力尚有不足。当前人民群众对执法部门的期待和要求越来越高,对执法队伍素质、装备合理科学配置、信息化数据系统应用提出了更高要求，“两个市场”监管压力加大，个别干部对学习的必要性和紧迫性认识不足,对遇到的新矛盾、新问题束手无策,解决难题的思路窄、办法少，一定程度上影响了交通运输综合执法工作的提质增效。

  三是行业安全生产监管还有待加强。跨市县执法监管服务成效不明显，与相关职能部门的工作联动不够紧密、信息互联互通及执法协作机制还不健全。行业面临安全生产形势依然严峻，个别企业安全生产主体责任还压的不够实，责任落实还不到位，安全管理制度落实不够好，安全教育培训跟进不够，且极端天气等外部环境的挑战、运输及作业存在的薄弱环节等持续影响行业安全。

    三、下一步工作思路

  一是强化队伍管理，持续提升执法能力和水平。充分运用执法队伍素质能力提升三年行动和交通运输执法领域突出问题专项整治所取得的成效，尽快补齐制度短板，不断创新服务举措，加快构建用制度管权、按制度办事、靠制度管人的执法规范化长效机制，努力打造一支政治坚定、素质过硬、纪律严明、作风优良、廉洁高效的交通运输执法队伍，进一步提升执法队伍公信力，展示交通运输执法新形象。

  二是加强行业监管，不断提高运输服务质效。深入推进公交优先战略，持续推进公交一体化建设，对现有城市公交线路进行优化调整。继续探索班线客车定制客运，2024年，拟开通中宁至中卫、中宁至宁东定制客车25辆，吸纳农村符合条件的私家车50辆转为营运性车辆，充实偏远地区客运力量，不断创新农村客运运营组织模式，促进道路客运企业转型升级。

  三是强化执法检查，切实保障公路运输环境。全面落实“两个市场监管办法”，狠抓安全监管和执法服务规范，结合全县公路路况实际，突出重点路段、区域和重要节点精准整治，加大路面管控力度，查处各类违法违规行为。督促养护部门对全县农村公路重点路口、路侧险要路段以及急弯陡坡、临水临崖、事故多发等路段进行全面排查，及时消除路面隐患，努力打造“安、快、畅、美”县乡交通运输环境，为经济社会高质量发展贡献交通执法力量。

中宁县交通运输局

  2024年5月21日

（此件公开发布）