2023年，我局深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，按照《县委全面依法治县委员会2023年工作要点》（中宁法办发〔2023〕1号）、《中宁县法治政府建设2023年工作要点》（中宁法办发〔2023〕2号）要求，持续推进交通运输工作法治化，全力推进严格规范公正文明执法，不断深化交通运输法治政府部门建设，为到2035年法治中宁、法治政府、法治社会基本建成奠定坚实的基础。

    一、工作开展情况

    （一）全面加强党对法治政府部门建设的领导

    一是持续深入学习贯彻习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上重要讲话精神,及时把习近平法治思想的学习纳入局党组理论学习中心组学习必学内容，适时安排学习，让局班子成员进一步掌握习近平法治思想核心内容，同时组织全系统党员干部集中学习习近平法治思想等，让党员干部了解掌握习近平法治思想重要内容，并充分结合自身实际工作进行心得体会交流，达到“知行合一”的效果。全年以来，局党组理论学习中心组学习会、党组会共学习了7次，党员干部集中学习了33次。二是局主要负责人作为推进法治政府建设第一责任人,切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责,认真落实重大法治问题请示和审批制度,统筹推进科学立法、严格执法,对法治建设重要工作做到主动部署、重大问题主动过问、重点环节主动协调、重要任务亲自督办,推动全局各项工作纳入法治化轨道。三是制定了《中宁县交通运输局2023年法治政府建设工作要点》和任务清单，明确各项工作任务、工作措施、责任领导、具体承担科室和负责人,确保各项工作落实到位。

    （二）聚焦行业法律法规，强化宣传普及

    一是认真制定了《中宁县交通运输局2023年普法工作实施方案》和《中宁县交通运输局普法责任制“四清单一办法”》，确定了普法重点内容和工作措施等。二是开展线上线下法律法规学习宣传。利用每周干部职工集中学习会定期组织开展学法培训，组织干部职工学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路运输条例》《宁夏回族自治区道路运输管理条例》《巡游出租车服务管理规定》等法律法规，并通过“中宁交通”公众号定期转载相关行业法律法规，扩大学习教育的覆盖面，提高广大群众对交通运输行业法律法规的了解和掌握。三是重要时间节点开展集中普法活动。普法宣传活动以“爱路”、“超限”、“民法”、“宪法”为主，采用宣传车辆、悬挂宣传横幅、公交站牌宣传栏、发放宣传资料等形式。以“3·15消费者权益保护日”“6·16安全生产咨询日”“12·4宪法宣传日”等活动为载体，通过发放交通运输行业安全生产宣传资料、耐心解答群众关心的安全生产问题、在车站候车大厅、客车上循环播放安全生产标语等多种方式，全力做好安全生产法宣传工作，共发放宣传资料10000余份，接受咨询30人次。

    （三）严格管理，规范执法，提升综合管理水平

    一是严格落实行政执法“三项制度”。严格执行行政执法

    公示、执法全过程记录和重大行政处罚案件法制审核制度，规范案卷装订，确保达到“一案一卷”“一卷一盘”。2023年共办理行政处罚案件46件，执行到位46件；组织召开重大行政执法案件集体讨论会10次，行政处罚案件公示率达100%，处罚金额223000元。二是严格行政执法程序。在实施交通运输行政处罚和交通运输行政许可等交通运输行政执法工作中,县交通运输综合执法大队严格按照《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》等法律法规要求,依法履行职权职责,落实告知义务，确保了交通运输行政执法文书的规范化与合法化。三是严格执行自由裁量权规范。严格对照《宁夏回族自治区交通运输行政处罚裁量权实施办法》、《宁夏回族自治区交通运输行政处罚裁量基准》，使具体行政执法行为得到量化控制，减少了行政处罚和行政许可的“弹性空间”，有效地控制滥用行政行为自由裁量权现象的发生，树立了行政执法良好形象。同时，将执法依据、程序、结果等进行公开公示，将行政行为置于阳光之下，增强了行政行为透明度。四是规范行政规范性文件管理。严格履行合法性审查、公平竞争审查、备案审查等程序。落实规范性文件清理责任，开展涉行政处罚行政规范性文件专项清理、妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理和脱漏管行政规范性文件核查工作。五是严格落实重大行政决策事项管理制度。认真学习国务院《重大行政决策程序暂行规定》《中宁县重大行政决策管理办法（试行）》，修订完善《中宁县交通运输局“三重一大”事项议事制度》等，严格落实重大行政决策事项管理制度。

    （四）聚焦重点领域，扎实开展“蝶变”行动

    一是加强组织领导，压实工作职责。结合工作实际制定印

    发了《2023年交通运输综合执法“蝶变”行动实施方案》和普法宣传、公路水路建设（管养）市场、公路水路建设市场、交通运输市场和运输市场（治超）执法监管五个方案，每个方案都成立了工作领导小组，明确了工作职责，细化了工作任务，形成了层层抓落实的良好工作局面。二是强化宣传引导，提升行业形象。聚焦行业重点工作，强化宣传力度，充分运用微信公众号平台进行宣传报道，全面提升交通运输执法覆盖面、实效性、影响力，让群众更加关心、关注交通运输执法。2023年通过“中宁交通”公众号发布工作宣传信息25篇，被“宁夏交通执法”公众号采用6篇。通过多方位的宣传报道，进一步提升了行业服务形象，展示了交通运输执法新形象。三是加强运输市场监管执法力度。全面梳理核查辖区普通货物运输企业资质，对逾期未延续的企业以及车辆未按期审验的进行了公示注销，共注销个体车辆268辆、普货企业49家。按照“两个市场监管办法”录入“双随机、一公开”检查市场主体库，完善企业名录库录入工作，共计录入道路运输企业115家，为分类分级监管企业奠定了基础。建立多部门联动机制，积极对接县交巡警大队、高速交警五大队、自治区执法监督局中卫分局五大队等部门开展道路运输市场及维修驾培市场专项整治行动9次，共计查处客车、出租车违法经营行为21起，进一步规范了经营行为，净化了运输环境；加强定制客运监管，督导中宁县汽车运输公司建立了客运车辆4G动态监控平台，对新开通的中宁—徐套11辆定制客车，3辆定制公交全部实行动态化实时监控管理，协调金鑫公共交通公司将2路车延伸至新胜休闲采摘园，极大的方便了县城群众的休闲出行；对历年来县人民政府审批的渡口认真开展了摸底排查检查，针对辖区2艘船船检过期问题，要求经营业户将未检船舶停靠在码头，保证未经检测合格不得驶离，确保群众水上出行安全。四是加强公路管养领域监管力度。以公路行政执法检查为主线，突出重点路段、区域和重要节点精准整治，对照路产路权开展公路路产保护，非公路标牌、桥下空间整治等专项活动，加大路面管控力度，查处各类违法行为，共查处违法非公路标志标牌、广告牌11处、清理摆摊设点138处、办理公路赔补偿案件8起，收取赔补偿费用38499元。五是对8家货运源头企业进行常态化巡查监管，严格落实货车“一超四罚”制度，共开展联合执法17次，检查车辆32辆，查处超限超载车辆11辆次，卸载车辆11辆次，查处“百吨王”4辆、锁定超限超载车辆营运证231辆、解锁车辆79辆，纳入黑名单79人，驾驶员资格证计分79名，责令停业整顿1家，注销道路运输证1辆。六是加大公路水路建设市场执法监管。强化工程项目建设事前、事中、事后监管，对招标代理公司资质、施工方资质等级承揽范围、监理和项目负责人资质等进行严格把关，严肃查处出借挂靠资质承揽工程、违法转包分包项目等违法行为。对已经实施的黄营至小盐池、永大路、恩红路路面提升改造等工程质量进行执法检查。全年共下发整改通知书37份，下达质量监督计划31家次，受理质量监督31家次，集中开展安全警示教育6次，督促施工单位加强对道路施工用特种设备使用告知、设备检验检测、人员持证上岗、设备维护保养、安全操作规程执行和现场安全管理，确保道路施工安全。

    （五）创新服务模式，优化审批流程

    一是认真梳理了“证照分离”改革涉及的交通运输局的相关事项，优化道路运输经营许可证审批核发流程，进一步精简材料、压缩时限、实行告知承诺、减少审批环节，增强审批透明度和效率。同时，向申请人提供申请材料目录、示范文本，对运输企业符合审批条件并提交有关材料的，办理时限由过去20个工作日，变为现在当场给予办理。2023年行政许可共计办件509件（其中普货运输企业15家、个体494家）。二是完成了宁夏道路运政系统升级改造，实现了“区内通办”“ 跨省通办”系统功能任务，办理区内、跨省通办业务480件。三是创新服务模式，实现不见面审批，进一步熟练掌握、大力推行“一网通办”“全程网办”“电子证照”等业务办理操作流程，不断提高政务服务网办件量和覆盖率。

    二、存在的问题

    一是执法队伍整体素质提升方面尚存在差距。执法为民的理念还树立的不够牢固，执法手段落后，执法创新不够，个别执法人员学习的积极性不够，同时人员老龄化现象严重。

    二是行政处罚案卷制作水平有待提高。现场执法人员文化水平参差不齐，个别现场笔录的制作书写不严谨，语句表达不清，存在错字、漏字和多字的现象；或收集现场检查笔录或拍摄照片证据不全面、不具体，缺乏证明力较强的原始证据和直接证据。

    三是法治创新不足、亮点不足、信息宣传不足。只完成法治常规工作，对法治工作中的新思路、新举措、亮点总结不够；导致对取得的工作成绩和经验、典型做法信息报送不及时。

    三、2024年工作思路

    2024年我局将深入学习贯彻习近平法治思想，持续深化交通运输法治政府部门建设，加强行政执法规范化建设，完善法治监督和法治保障体系建设。

    （一）高质量落实法治政府部门建设。加强依法履职建设。深入学习习近平法治思想，大力弘扬宪法精神，常态化开展法治专题学习提升法治思维能力。做好法律法规宣贯和规范性文件清理工作。

    （二）高要求提升交通执法人员素质。深化科室和大队“双循环”工作机制，开展非现场执法、案卷制作、法律知识考试、等培训，加强业务大队间的轮岗交流，组织公路与运输、工程质监条线业务集训、队列队操，以练促学、以岗促学，以学促能，加速综合执法业务融合，跨部门跨层级跨区域联动，提高执法队伍能力。

    （三）规范行政执法行为，提高行政执法案卷制作水平。加强对执法人员的业务培训，严格执法程序规范，确保办理执法案卷做到事实清楚、证据充分，适用法律准确。通过定期与不定期相结合的方式，组织开展行政执法案卷监督、评查活动，自查自评，不断发现问题、解决问题，并在日后执法工作中更加注重执法的程序性和合法性；通过提高法律文书制作水平来规范执法行为。

    （四）结合行业实际，持续强化普法宣传。扎实开展普法工作，结合行业特点和我县实际，综合利用多种载体，认真开展宣传教育和法律“八进”活动，广泛宣传宪法、民法典、交通运输法律法规和惠民政策，全面提升行业从业人员和群众法治意识。

    （五）创新教育培训方法，持续强化队伍建设。创新执法人员教育培训方法，在促进每个执法人员素质提高的同时，加强对执法队伍骨干的培养，形成一支政治素质高、精通法律知识及本职业务的骨干队伍，以点带面，促进行业整体执法水平的提高。坚持行政执法日常考核与年度考核相结合，真正使考核与奖惩兑现，调动执法人员工作积极性，树立良好的执法队伍形象。

中宁县交通运输局

2024年5月22日

（此件公开发布）