各乡镇人民政府，县政府各部门、直属机构，县属各国有企业：

《政府工作报告》已经县十八届人民代表大会第五次会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

                      中宁县人民政府

                       2026年2月9日

    （此件公开发布）

政 府 工 作 报 告

——2026年1月14日在中宁县第十八届人民代表大会

第五次会议上

县 长   周永根

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2025年和“十四五”工作回顾

刚刚过去的2025年，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届历次全会精神和习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设为牵引，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，在人大、政协的帮助支持下，全力以赴稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，扎实开展“稳增长促发展攻坚年”行动，勠力同心，砥砺奋进，全县经济社会发展企稳向好、稳中有进，取得了“十四五”收官之年的新成绩。

一、经济运行量质齐升，投资消费稳健增长

主要指标稳中有进。全年完成地区生产总值181.8亿元，同比增长7%；固定资产投资同比增长11.1%；规上工业增加值同比增长10.9%；地方一般公共预算收入7.6亿元，同比增长5.3%；城乡居民人均可支配收入分别为39310元、20356元，增长5.5%、5.6%，县域综合实力持续增强。

发展动能更加强劲。扎实开展“五比”活动，全方位保障三批次135个重点项目建设，超额完成开（复）工目标。上储能源共享储能电站等66个重点项目建成投产，华象科技多种金属复合板、宁国运100万千瓦风光同场等项目顺利推进，召开助企纾困办公会8次，解决企业急难愁盼问题50余件，兑现各类扶持资金3451万元，工业发展后劲明显增强。

投资张力不断扩大。抢抓国家“两重”“两新”和一揽子增量政策机遇，聚焦产业升级、基础设施、民生保障等关键领域，向上争取资金11.8亿元，实施中央预算内资金、超长期特别国债、地方政府专项债券等项目39个，农村水源联通、城区再生水管网建设工程等14个项目建成投运，投资拉动效应逐步彰显。

内需潜力加速释放。实施提振消费专项行动，开展促消费活动27场次，发放消费券1300万元、“以旧换新”补贴1737万元，带动消费1.6亿元。房地产销售面积7万平方米、销售额3.7亿元。县域商业体系不断完善，新增乡镇商贸中心2个、“百供通”网点11个，爱家致尚“胖改”标杆门店爆火中宁。实现社会消费品零售总额42.5亿元，增长4%；全县电商交易额突破138亿元，消费活力逐步释放。

二、产业发展聚链成势，转型步伐明显加快

工业经济加速跃升。强力推进企业“四化”改造，华夏特钢碎锰重熔等17个项目建成投产。引进钰滔电解铝固废利用、银庄新材料水钻等延链补链项目，实施今飞轮毂智能化改造、电解锰工艺改造等项目，新材料产业产值突破380亿元，同比增长10%，工业经济总量持续壮大。锰基、铝基产业链延伸加粗，新能源及装备制造、硅碳基新材料产业提速发展，工业挑大梁作用日益凸显。新认定自治区级数字化车间4家、基础级智能工厂15家、先进级智能工厂2家，工业技术水平日益提高。

现代农业稳产增效。粮食播种面积53.8万亩，实现稳产增收。投资5.3亿元，实施农业重点项目7个，改造高标准农田6.3万亩，实现农业高效节水10.8%，农业基础有效夯实。新型农业经营主体持续壮大，种植瓜菜27.9万亩，奶牛存栏5.7万头，肉牛、滩羊、家禽饲养量分别达11.5万头、83万只、112.5万只。培育农产品加工企业229家，加工转化率达76.3%，认证“三品一标”农产品63个，农业现代化水平稳步提升。

枸杞产业提质焕新。新植枸杞3406亩，打造百亩绿色丰产示范方点3个，实施枸杞功能性食品开发等重点项目5个，枸杞优势特色产业集群项目成功入选农业农村部立项名单。创新“协议价订单收购+财政补助”模式，亩均纯收入提高700元以上。严格中宁枸杞“四标一码”监管，累计发放追溯标识1000万枚。“中宁枸杞·原浆铺子”成功入市，推出“枸杞理疗套餐”，枸杞产业综合产值达130亿元，中宁枸杞品牌影响力持续扩大，跻身全国地理标志产品综合价值50强，品牌价值达205亿元。成功举办第八届枸杞产业博览会，签约金额69.5亿元。我县获评全国乡村振兴道地药材发展示范县。

农文旅养融合出彩。深耕“丝路杞乡·康养中宁”特色品牌，沙滩村红色旅游区、全通枸杞五千年文化产业园成功晋级3A级景区。拓展文化保护传承内涵，实现国家级非遗传承人“从无到有”的跨越。开展文旅暨特色产业宣介活动，“蒿香宁”“杞枣吉”非遗美食亮相京广；成功举办德盛村全国春季村晚，推出“红色研学+农耕体验”路线、“马路经济+文旅”模式，乡村旅游服务业集聚区入选自治区示范区。全年接待游客218万人次，同比增长18.4%，实现文旅综合收入5.1亿元，同比增长18%，以农赋旅、以文彰旅成效明显。

三、改革开放全面深化，发展活力充分释放

重点改革稳步推进。完成年度重点改革任务29项、“六权”改革任务11项，入列第二批全国中小学科学教育实验区，获批自治区中小企业数字化转型试点县。全面深化农村改革，实现土地流转36.5万亩、财产性收入3.2亿元。农业生产社会化服务覆盖82.5万亩、惠及农户1.3万户次。深化“高效办成一件事”改革，平均压减办理时限三分之二，企业减负效能明显提升。

科技创新赋能发展。实施金属锰电解液、功能性枸杞原浆等科技项目140个，有研发活动的规上企业占比42.2%，较去年提高11.3个百分点。新认定国家高新技术企业6家、自治区雏鹰、瞪羚企业8家，全县科技型及高成长创新型企业总数突破200家。推动科技创新和产业创新深度融合，选聘企业科技副总、科创专员25名，投入研发经费2.4亿元，全县高价值发明专利突破30件，万人有效发明量3.85件，知识产权质押融资实现“零”突破。天元锰业获评自治区创新型标杆企业、高性能金属材料产业链“链主”企业，科技创新驱动作用显著增强。

对外开放持续拓展。推进以企招商、项目招商、产业链招商，对接重点企业70家，落实招商引资项目32个，实际到位资金54.9亿元。积极参加各类会节活动，推介中宁特色优势，加强各领域深度合作。争取外经贸补贴1300万元，实现外贸进出口总额13.5亿元，同比增长27.3%。包兰、宝中铁路扩能改造相继实施，嘉里物流宁夏陆港全面推进，内外联动格局加速形成。

四、城乡融合纵深推进，生态环境日益向好

城市功能持续完善。更新改造老旧小区31个，惠及群众1538户，拆除煤杂房1207间，打造规范化小区3个、完整社区试点1个。梯次更新“四类管线”，更换老旧燃气管网320公里，改造雨污管网28公里，雨污分流改造率达90%；完成污水处理厂设备更新及再生水管道联通工程，污水处理率达100%，再生水利用率达50%。新增绿植10万株，建成区绿地率达34.4%；规划停车泊位814个，建成新能源充电桩273台，实现5G基站县域全覆盖，城市功能品质与宜居度大幅提升。

乡村振兴全面推进。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期圆满收官，国家、自治区后评估反馈35个问题全部整改销号。实施衔接项目83个，完成投资2.3亿元。深入开展“四百”专项行动和“百企包百户”活动，走访群众9.5万户，消除返贫风险831户2899人；脱贫人口外出务工1.2万人，就业兜底帮扶3137人，稳定务工占比达90%。提升改造农村公路910公里，建成美丽宜居村庄7个，改造危房和抗震农房254户、卫生厕所400户，乡村面貌焕发新颜。

生态质量持续改善。坚决整改中央第三轮环保督察典型案例，办结信访转办件45件，办结率100%。实施工业炉窑治理、水环境整治等环保项目12个，优良天数比例达82.5%，国控、区控断面水质全部达标。严格落实“四水四定”，实施中宁县喊叫水中型灌区改造工程等水利项目10个，收储闲置工业用水权461.3万方。加快推进耕地图斑整改，治理恢复耕地927.97亩。打好黄河“几字弯”攻坚战，完成营造林4.1万亩、林草生态修复28.5万亩，治理水土流失2.2万亩，修复矿山生态2325亩，生态底色愈发靓丽。

绿色发展成效凸显。培育壮大新能源产业，新建储能项目3个，新增新型储能50万千瓦，牛首山东抽水蓄能电站取得阶段性成果。太明储能、鸿泰永源资源循环利用等绿色项目落户，兴尔泰等8家企业成功调出高耗能电价企业执行名单，节省用电成本8000万元，规上企业单位工业增加值能耗同比下降3.7%，绿色低碳转型步伐加快。

五、民生保障坚实有力，社会大局和谐稳定

就业增收扎实有效。城镇新增就业3944人、农村劳动力转移就业7.2万人，实现劳务收入16亿元。开发城镇公益性岗位330个，帮助983名高校毕业生、80名退役军人就业，帮扶就业率96%以上。开展技能培训72期3373人次，新增农民工返乡创业示范基地5个，发放贷款6020万元。组织专项招聘27场，保障重点企业用工5738人，稳定就业岗位2万个，城乡居民就业渠道逐步拓宽、增收基础更加牢固。

公共服务向优向好。优化教育资源布局，建成中宁四小教学楼等项目，调整优化教育集团26个，中宁二中升格为完全中学。基础教育质量稳步提升，高标准通过自治区学前教育普及普惠验收，中宁学子时隔11年再度圆梦清华。医疗强基工程有序实施，新增婴幼儿托位150个，重点人群家庭医生签约率95%以上，基层医疗机构诊疗量占比68%，县域内就诊率达85%。建成县级未成年人救助保护中心，新增乡镇综合养老服务中心2个，13家社区居家养老服务站启动运营，发放救助补助资金1.48亿元，惠及困难群众3.8万余人次，社会保障更加有力。

文体事业繁荣发展。成功举办庆“七一”《东方红》音乐舞蹈史诗等活动，央视《风物》等栏目专题报道中宁枸杞，红宝村农民合唱团压轴亮相全国移风易俗优秀文艺节目集中展演，国家级非遗项目黄羊钱鞭在首都北京绽放光彩。8名运动员在全国残特奥会上斩获9金1银6铜。深化铸牢中华民族共同体意识示范创建，培育民族团结进步示范单位41家，6家单位先后荣获全国文明单位、文明村镇、文明校园称号，精神文明建设成果丰硕。

社会治理效能提升。纵深推进平安中宁建设，刑事、治安案件数分别下降22.7%、15.4%，电诈案件下降23.6%，挽回群众损失2769.2万元。乡镇综治中心启动运行，化解矛盾纠纷4210起，化解率99.2%；办结中央巡视组移交信访事项501件，信访积案办结率93.8%，初次信访一次性化解率94.1%，社会大局和谐稳定。

风险防控有力有效。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，排查整治各类风险隐患7230条、重大事故隐患198项，生产安全事故起数和死亡人数“双下降”。组织安全教育培训379次、应急演练20次，储备应急物资300余种10万余件，有效应对7轮自然灾害，3起洪涝灾害成功避险案例获应急部通报表扬。争取各类专项债券资金18.5亿元，清理拖欠企业账款12.3亿元，高质量完成年度化债任务，严守食品药品安全底线，风险防控能力持续增强。

在统筹经济社会发展的同时，我们全面推进法治政府建设“四大行动”，高效落实合法性、公平竞争审查制度，90%的行政争议通过行政复议实现诉前化解，行政机关负责人出庭应诉率100%。高质量办好10项27件民生实事、57件人大代表建议、52件政协委员提案。自觉接受人大、政协及各方监督，不折不扣抓好各级巡视巡察、督导审计反馈问题整改。严格落实过紧日子要求，有效压减非急需非刚性支出。深入推进政府系统党风廉政建设和意识形态工作，驰而不息纠“四风”树新风，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，切实整治形式主义为基层减负，政府效能稳步提升。

各位代表，2025年各项工作已圆满完成，“十四五”规划确定的主要目标任务总体实现。回首过去五年，在县委的坚强领导下，我们以敢争先的姿态抢抓发展机遇，以敢拼搏的勇气迎接风险挑战，以敢吃苦的精神创造优良业绩，实施了一系列打基础、固根本的政策举措，推进了一系列惠当前、利长远的重大项目，办成了一系列保民生、增福祉的实事好事。

五年来，我们凝心聚力稳增长、促发展，综合实力持续跃升。预计地区生产总值年均增长4.5%以上，人均GDP达49381元。累计实施重点项目669个，完成固定资产投资384.6亿元，年均增长8.8%，宁电入湘、明阳智慧产业园等一批标志性重大项目顺利建成投运。累计招引5亿元以上重大项目24个，招商引资实际到位资金337亿元，大唐、明阳、和光等28家知名企业落户中宁，经济总量不断扩增、发展后劲明显增强。

五年来，我们精耕细作提质效、促转型，产业结构持续优化。主导特色产业壮大成势，锰基、枸杞两大产业聚链成群，铝基、新能源及装备制造产业扩规提质，规上工业总产值较“十三五”末增长83%，工业增加值年均增长10%。三次产业结构由“十三五”末的13:50:37调整优化为15:39:46，实现从“二产主导”到“三次产业协同”的深度转变。工业园区服务功能、承载能力拓展提升，成为县域经济增长的核心引擎。枸杞种植面积稳定在10万亩，品牌价值突破200亿元，成为中宁标志性特色名片。新能源装机规模突破3000兆瓦，较“十三五”末增长59.6%。消费市场持续扩容，农文旅养深度融合，电商快速崛起，我县成功入选全国县域商业“领跑县”典型案例，服务业对经济增长贡献率稳步提高。

五年来，我们矢志不渝抓创新、推改革，发展活力充分迸发。全面完成310项重点改革任务，18项国家和自治区级改革试点突破推进，10余项改革亮点获国家、自治区认可推广。建成全区首家“六权+农村产权”交易专区，土地权、山林权、排污权、用能权改革效果显著，万元GDP用水量较“十三五”末下降23.7%。全社会研发经费投入年均增长22.2%，认定国家高新技术企业、自治区雏鹰、瞪羚等企业46家，成功创建自治区首批创新型县。开通“青岛港—中卫”海铁联运专线，建成天元锰业保税仓，多式联运工程入选国家第四批示范工程。新增外贸企业25家，累计完成进出口总额83.9亿元，外向型经济发展迈出坚实步伐。

五年来，我们统筹兼顾促融合、优生态，城乡面貌焕然一新。持续完善城市功能，累计改造提升老旧小区165个，惠及群众8599户，完成46条市政道路80公里雨污分流管网改造，新建供热管网32公里、自来水管网13.9公里，城市宜居度显著提高。全面打赢巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期收官战，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，脱贫地区内生动力持续增强，群众生产生活条件持续改善。深入推进农村人居环境整治提升，完成农房建筑节能改造26万平方米，农村清洁取暖率达75%。优良天数比例稳定在83%左右，黄河干流中宁段水质连续8年保持Ⅱ类进出，生态环境质量持续向好。扎实推进生态保护修复，完成绿化造林16.2万亩，修复矿山生态4.2万亩，生态安全屏障更加牢固。

五年来，我们全心全意惠民生、保安全，群众福祉不断增进。坚持人民至上，始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，县财政民生支出占比超75%，竭尽所能办好每一件民生实事。就业增收保障有力，累计实现城镇新增就业2.6万人、农村劳动力转移就业33.8万人次，劳务收入超70亿元，城乡居民人均可支配收入分别突破3万元、2万元，群众获得感、幸福感、安全感持续增强。教育事业蓬勃发展，改扩建中小学35所，整合中小学、幼儿园31所，普惠性幼儿园覆盖率达97.5%，普通高中录取率达78%，13所学校荣膺国家级先进称号。医疗卫生服务提质扩面，建成区市重点中医专科9个，59项卫生健康新技术新项目填补服务空白，标准化村卫生室实现全覆盖。成功创建国家卫生县城、国家健康促进县。民族团结进步示范创建成果持续巩固，社会主义民主法治建设深入推进，新时代“枫桥经验”中宁实践走深走实，矛盾纠纷源头化解能力不断提升。严格落实安全生产责任制，重点领域安全风险隐患得到有效整治，法治中宁、平安中宁建设水平不断提高。

各位代表！回望“十四五”征程，中宁发展的每一步都承载着决心与力量，镌刻着转型与突破的坚实足迹。面对全球经济下行、世纪疫情冲击等严峻复杂的外部环境和多重风险挑战，全县上下始终胸怀大局、团结一心，以越是艰险越向前的拼搏劲头，以越是困阻越攻坚的担当精神，踔厉奋发、笃行实干，推动县域经济在承压中稳步向前、在转型中提质增效，交出了一份发展有厚度、民生有温度、赶超有力度的圆满答卷。这段历程，不仅为中宁高质量发展奠定了坚实基础，更凝聚起面向未来、再攀新高的磅礴力量！

这些成绩的取得，根本在于习近平总书记的掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，离不开区市党委、政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的有效监督和大力支持，离不开全县各乡镇、县直各部门（单位）和广大干部群众的辛勤耕耘和倾情付出。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体，向中央、区属驻中宁各单位，向驻地部队、武警官兵，向所有关心支持中宁经济社会发展的各界朋友，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！

在总结过往的同时，我们也清醒地看到全县经济社会发展中还存在一些矛盾和问题：经济总量相对偏小，产业产品结构不优，创新能力仍然较弱，特别是农业挖潜赋能、品牌培育打造不够，生态环保任务依然繁重，民生领域还有不少短板，风险防控面临诸多挑战。对此，我们将采取有力措施，在今后工作中进一步提升政府系统抓经济、谋发展、促改革、保安全的能力水平。也恳请各位人大代表、政协委员继续对政府工作进行监督，提出宝贵意见建议。

“十五五”发展思路和主要目标任务

各位代表，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，具有承前启后的重要地位。今后五年，政府工作的总体要求是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚决贯彻习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，全面落实区市党委、政府和县委部署要求，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，在加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、努力创建铸牢中华民族共同体意识示范区中作出中宁贡献，统筹推进高质量发展和高水平保护、全面深化改革和扩大开放、新型城镇化和乡村振兴、民族团结和共同富裕，紧扣“大规划、大基地、大融合、大发展”，锚定“丝路杞乡、锰业新城、物流重镇、康养中宁”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族人民共同富裕迈出坚实步伐，为奋力谱写中国式现代化中宁篇章奠定坚实基础，确保与全国全区全市同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

主要预期目标是：地区生产总值年均增长6.5%左右，规上工业增加值年均增长8%以上，固定资产投资年均增长8%左右，一般公共财政预算收入年均增长5%，社会消费品零售总额年均增长4%，城乡居民收入增速与经济增长同步，全社会研发经费投入年均增长10%以上。

主要任务是：

——构建现代化产业体系，推动经济实力强劲突破。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，锚定智能化、绿色化、融合化发展方向，精耕细作锰基、铝基、硅碳基、新能源及装备制造、枸杞及农副产品深加工等重点产业集群，加快培育壮大钙基新材料产业。统筹推进冶金化工、建筑材料等传统产业优化升级，支持数字信息、低空经济等新兴产业发展提速，加快智能算力、新型储能等未来产业前瞻布局。聚焦大基地建设，培育“千百十”亿级产业、园区、企业和项目，推进链群协同、数实融合、产学研联合，加力推进特色农业、康养旅游、现代物流、电子商务等重点产业高质量发展，着力优化三次产业结构，构建体现中宁优势、具有较强竞争力的现代化产业体系。

——强化科技创新引领，推动新质生产力加速发展。深入实施创新驱动发展战略，巩固“自治区创新型县”建设成果。推动科创与产业创新深度融合，攻克一批关键核心技术，建成锰基新材料产业研究院、运营好枸杞产业创新研究院，布局全产业链科研平台。强化企业创新主体地位，壮大科技型企业队伍，一体推进教育科技人才发展，深化校地企合作，引进培育高层次人才，培植新兴产业，培育新兴业态，催生新质生产力。

——深化改革扩大开放，推动高质量发展扩能提级。全力推进深层次改革和高水平开放，坚持以经济体制改革为牵引，协调推进文化、社会、生态文明和党的建设等各领域全面深化改革，推动财税、金融、“六权”、国资国企等重点领域和关键环节改革，形成一批立得住、叫得响的改革经验，充分释放发展活力。紧扣自治区打造内陆开放型经济试验区“升级版”功能布局，主动服务和融入高质量共建“一带一路”和西部陆海新通道建设，大力培育开放型经济，夯实对外贸易和吸引外资产业基础。加强区域深度合作，主动融入自治区沿黄经济带建设，持续提升对内对外开放水平。

——全力促进城乡融合发展，推动城乡面貌焕颜革新。统筹推进新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，紧扣“规划、兴业、夯基、富民”要求，大力实施“五大工程”，畅通工农城乡循环，推动人口、资源、要素双向流动，促进城乡功能衔接互补，构建山川一体、区域协同、城乡融合发展新格局。将工业园区打造成集居民就业主阵地、科技创新策源地、县域经济承载地为一体的千亿级工业园区，推动中卫与中宁工业园区产业协作、相向发展。深入推进以人为本的新型城镇化建设，提升常住人口城镇化率，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧城市。转化运用“千万工程”经验，改善农村人居环境，加快农业现代化，发展新型农村集体经济，促进农业增效益、农村增活力、农民增收入。

——加快绿色低碳转型，推动生态文明建设再迈新步。深入贯彻习近平生态文明思想，统筹产业结构调整、污染防治、生态保护，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。抓好中央、自治区生态环保督察反馈问题整改，打好蓝天、碧水、净土保卫战。推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，打好黄河“几字弯”攻坚战，实施国土绿化、水土保持、生物多样性保护“三大工程”。推动工业、能源、城乡建设、交通运输等重点领域绿色低碳转型，建设绿色工厂、园区和供应链，构建绿色低碳生产生活方式。

——提升社会保障水平，推动民生福祉得到更大改善。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，实施群众身边“小而美”项目，解决群众急难愁盼问题。深入实施就业优先战略，健全就业服务体系，促进居民收入稳定增长，推动共同富裕。办好人民满意的教育，完善多层次社会保障体系，稳步提高养老、医保、低保保障水平。巩固发展军政军民团结，争创新一届全国双拥模范县。推进健康中宁建设，推动基本公共服务均等化。以铸牢中华民族共同体意识为主线，巩固提升民族团结进步示范创建成果，统筹高质量发展和高水平安全。

各位代表！“十五五”目标任务承载着全县人民的深切期盼，凝聚着社会各界的同心守望，是我们迈向新征程的行动指南。我们将奋勇争先、攻坚克难，以实干为笔、以担当为墨，用心用情用力将“十五五”的宏伟愿景，一笔一画书写在充满希望的杞乡大地上，共同谱写中宁高质量发展更加灿烂辉煌的崭新篇章！

2026年主要工作

五年看三年，头年是关键。2026年是“十五五”规划的开局之年，节点特殊、使命光荣。县委十五届十二次全会暨经济工作会议明确了总体要求、发展方向和目标任务，今年的主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%左右，规上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长7%以上，地方一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长4%，城乡居民收入增速与经济增长同步。生态环保等指标完成区市下达任务。

任凭风浪起，勇开顶风船。当前的中宁正处于爬坡过坎的阵痛期、转型升级的攻坚期、进位跃升的关键期，优势与短板交织，挑战与机遇并存。我们要深入贯彻落实党的二十大、二十届历次全会和中央经济工作会议精神，全面落实区市党委、政府和县委部署要求，紧扣高质量发展主题，聚焦牵一发而动全身的重点领域、关键环节，劈波斩浪、锐意进取，铆足干劲、乘势而上，以争先赢主动，以创新谋突破，以笃行出实效。重点做好以下8个方面工作：

一、坚持以进促稳、以稳求进，全力巩固发展向好态势

聚力抓招商、稳投资。坚持把项目建设作为“头号工程”，实行清单化管理、责任化推进、全要素保障，推动天元90万千瓦锰基产业绿电园区等94个新建项目开工、华象年产15万吨多种金属复合板等54个续建项目投产，力争全年完成投资100亿元。抢抓“十五五”开局机遇，谋划申报中央预算内资金、超长期特别国债、地方政府专项债等重点项目40个以上，争取到位资金15亿元以上。紧扣重点产业集群化发展，深化以商招商、产业链招商，构建“全域、全员”招商格局，对接重点企业30家以上，跟进元启星光数字能源储能等20余条关键招商线索，力争招商引资到位资金50亿元以上。

聚力扩内需、促消费。深入实施提振消费专项行动，提升消费层次和服务水平，开展多领域、多层次、多元化消费促进活动。支持新能源汽车、家电家居等大宗消费以旧换新，激活枸杞康养、研学旅游等特色消费场景，培育康养、电商、会展等新兴业态。发挥县域商业“领跑县”作用，优化商圈布局，培育打造更多优质经营主体，做大“老字号”“老味道”。深挖房地产市场潜力，促进行业平稳发展。优化城乡商品结构，推动电商进村、快递入户，释放全社会消费潜力。

聚力优环境、强民企。一以贯之促进民营经济高质量发展，落实“十项帮扶企业机制”，持续优化营商环境。常态化召开民营企业纾困办公会，畅通政银企对接渠道，规范涉企行政执法，落实公平竞争审查制度，推动惠企政策“直达直享”。鼓励民间资本投资兴业，构建企业梯度培育机制，弘扬企业家精神，引导支持企业家坚守实业、深耕主业，力争新增自治区优质中小企业3家、规上企业8家、市场主体2500家以上。

二、坚持强基固本、攀高突破，全力塑新产业发展优势

增强工业发展动能。坚持工业强县不动摇，实施重点工业项目62个，推动天元200万吨建筑砌块等41个新建项目开工、钰滔50万吨电解铝固废综合利用等21个续建项目竣工投产。以锰基铝基新材料产业大基地建设为重点，发挥天元、宁创“链主”企业作用，推进产业强链延链补链，实施锰基新材料产业集群示范园一期项目20个，推动新材料产业产值突破400亿元。强化工业运行监测，提高服务保障水平，力争全年规上工业产值达540亿元。实施裕隆冶金炉窑烟气超低排放等技改项目20个，力争工业技改投资增长10%，争创自治区工业技改试点县。规划建设中卫数据中心集群余丁片区，加快工业数字化转型，打造6家数字化标杆企业、13家智能工厂，提升产业链现代化水平。

夯实农业发展根基。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，稳面积、优结构、提单产、增效益。抓好粮食和重要农产品稳产保供，确保粮食播种面积53.8万亩、产量30.3万吨以上。推进7.7万亩高标准农田建设，实施6个农业重点项目，加快设施农业更新改造。调优产业结构，确保瓜菜面积29.1万亩、林果面积7.5万亩；不断提升畜牧业在一产中的比重，保障奶牛存栏5.6万头、肉牛13万头、肉羊86万只、生猪16万头，健全完善基础母牛、绒山羊联农带农机制；培育发展生态渔业，探索引进智慧净水养殖模式，培育优质水产品种，力争农林牧渔业总产值增长6%。培育6家市级以上全产业链龙头企业，支持兴垦牧业、黄河乳业等企业延伸产业链条，开发高端乳制品，推动农产品加工企业新增10家、加工转化率76.8%以上。

推促枸杞产业升级。加快建设全国枸杞道地药材、交易集散大基地，力争综合产值突破150亿元。实施重点项目7个，全面推广枸杞良种良法良方，新植改造枸杞1万亩，繁育良种苗木1000万株，深化“企业+基地+农户”模式，实现枸杞鲜果协议价收购全覆盖。提升精深加工水平，研发3种以上新产品，推动加工转化率达39%。培育3家产值过亿枸杞企业，新增1家规上企业。强化品牌保护，执行“四标一码”和“白名单”制度，发放追溯标识码1200万枚，落实销售指导价。办好枸杞产业博览会和推介会，布局一“杞”生活馆和“原浆铺子”10家，优化完善国家级枸杞市场功能，培育跨境电商，推动枸杞产品网络零售额突破50亿元。

激发全域旅游活力。深化农文旅养融合，擦靓“丝路杞乡·康养中宁”品牌。发展枸杞康养旅游，策划康养体验项目，推动中宁蒿子面、清炖土鸡等康养IP破圈出绩。深化“杞程中宁”文旅品牌塑造，推进丰安屯、大漠拉等重点景区扩容升级、特色旅游项目落地。构建“旅游+”模式，推出工业游、康养游等精品线路。力争新增1个3A级景区、实现4A级景区突破。提升旅游服务质量，推动“过境游”变“过夜游”，力争引客入中宁10万人次以上，游客量和旅游综合收入均增长10%以上。

三、坚持创新驱动、改革赋能，全力增强发展内生动力

激发科技创新驱动力。推动科技创新与产业创新深度融合，实施锰铝新材料、枸杞深加工等重点科研项目20个，开发枸杞功能性食品等新产品、新技术5个以上。统筹科技创新平台建设，强化科技基础保障，推动研发经费稳步增长。突出企业科技创新主体地位，依托锰基材料产业科技创新联盟，组建专家智库，推进锰基新材料产业研究院和重点实验室建设。培育科技领军企业、科技型企业及高成长创新型企业10家以上。强化“企业引智”与“政府引才”协同，实现重点企业“科技副总”全覆盖，柔性引进科技人才5名以上，培养本土科技创新人才10名以上。

增强改革开放牵引力。争取试点改革、抓好承接改革、推进自主改革，形成标志性改革成果。全面深化“六权”改革，落实水资源刚性约束，强化土地管控，拓展林业增值途径，支持企业降污减排、节能降碳。深化“高效办成一件事”改革，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。推进国资国企、供销合作社综合改革，统筹抓好财税金融、农业农村等重点领域改革，让改革发展成果更多惠及人民群众。激活外贸增长动能，巩固枸杞、中药材等传统产品出口优势，培育新材料、装备制造等新产品拓展跨境业务，推动外贸进出口总额增长5%以上。主动融入和服务“一带一路”、西部陆海新通道建设，保障包兰、宝中铁路扩能改造等重点交通项目有序推进。

提升园区综合竞争力。深化园区体制机制改革，推动园区向高攀升、向新拓展、向绿而行。紧扣县域重点产业集群，实施北星精工3万吨碳化硅复合陶瓷等重点项目27个，力争园区全年完成投资33亿元、工业总产值突破450亿元。以绿电园区建设为抓手，推进一体化示范项目见效，实现绿色能源供应、企业降本增效、区域产业升级共赢。加大基础设施投入，提升要素支撑和生产生活配套水平，推动中宁工业园区化工片区认定，加快碳硅联动循环经济产业园、钙基新材料产业园谋划布局。深化“亩均论英雄”改革，推广工业用地“标准地”出让，盘活闲置资源，提高园区综合效益。

四、坚持建管并重、内外兼修，全力提升城乡融合水平

完善城乡基础设施。一体化推进城市体检与更新，有序实施老旧小区改造和“四类管线”安全提升工程，杜绝燃气管道“带病运行”，提升供热效能。实施城乡供水水源工程，治理供水管网漏损，增强城区排水防涝能力。健全国土空间规划体系，编制完成恩和、鸣沙、大战场3个建制镇总体规划。推进大战场中心镇建设，实施农贸市场、物流中心等重点项目，打造县域经济副中心。支持宁安、石空、新堡等乡镇协同发展，打造“两化一振兴”核心地带。保障S308白马至新堡段公路、定武高速饮马湖服务区等重点交通项目推进，提升改造西二环、宁卫路、新石碱路等19条农村公路，新建G338经邢家窑至双井子等6条农村公路，优化农村公路管养机制。

提高城市服务品质。深入推进以人为本的新型城镇化，拓展城市服务功能，着力强化城市长效精细管理。加快城市更新改造，回购一批存量房用作保障性租赁住房，满足居民多样化改善性住房需求。开展物业规范化建设三年行动，积极引入专业物业企业进驻老旧小区，持续发挥“红色物业”示范引领作用，力争创建全区示范小区3个，新增完整社区试点1个。深化文明城市创建，巩固爱国卫生运动成效，扎实推动小区环境改善与背街小巷整治，加强流动摊贩和违规停车专项治理，推进城市治理“一网统管”；在主要街道开展绿化品质提升试点，营造四季特色景观，提升城市生态品质。

推进乡村全面振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，健全完善常态化防止返贫致贫机制。强化开发式帮扶，鼓励农户和企业建立双向合作、投资关系，依托龙头企业，带动农民增收致富。培育壮大枸杞、硒砂瓜、林下养殖等乡村特色产业，推动农业适度规模经营片区化，大力发展乡村旅游、农村电商、庭院经济等新业态。支持跨村联建发展村集体经济，盘活农村闲置低效集体资产，引导强村带弱村，提升集体经济“造血”功能。统筹优化村镇布局，有序推进四类村庄规划，促进乡村集约发展。扎实推进农村人居环境整治提升，强化农业面源污染治理，推动农村生活垃圾源头减量、就地就近处理和资源化利用，落实残膜回收治理面积25.5万亩以上。做好乡村治理大文章，加强农村精神文明建设，持续推动移风易俗。强化乡村文化产品和服务有效供给，发挥好农民合唱团品牌塑造和示范带动作用，办好村BA、村晚等群众性文体活动，夯实乡村全面振兴文化基础。

五、坚持精准施策、精益求精，全力筑牢生态安全屏障

强力推进污染治理。从严抓好历年环保督察反馈问题整改“回头看”，推动生态环境质量持续好转。加快建筑垃圾循环化利用，深化村级污染治理，解决群众“家门口”突出生态环境问题，争创全区“美丽乡村”示范县。落实大气“三源齐控”，深化建筑扬尘、秸秆焚烧等整治，确保空气优良天数达标。统筹水系统治理，压实河湖长制责任，整治河湖“四乱”，推进红柳沟、干河子沟治理及南河子、天湖湿地幸福河湖建设，保障河湖水质稳定达标。深化“无废城市”建设，加强固废危废监管与综合利用，守护土壤环境安全。

系统实施生态修复。坚持山水林田湖草沙一体化保护治理，打好黄河“几字弯”攻坚战，实施贺兰山-牛首山风口南部联防联治等8个重点项目，完成林业和草原修复17.63万亩，治理水土流失7500亩，严厉打击乱占林地、滥伐林木等违法行为，加强野生动植物保护。强化耕地保护与质量提升，健全长效机制、落实占补平衡，补充耕地2100亩、盘活闲置土地500亩。实施喊叫水、清水河流域两岸等矿山修复项目，修复治理历史遗留废弃矿山6200亩，建成绿色矿山2个，筑牢生态安全屏障。

全面加快绿色转型。融入全区新型能源体系和电力系统建设，推动清洁能源一体化发展，探索“风光水火储”“源网荷储”一体化模式，实施华润光伏等15个重点项目，推动新能源装机规模突破400万千瓦、储能规模达170万千瓦。严控“两高”项目，强化重点用能单位监测，推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变。推进重点行业绿色制造和清洁生产，支持企业参与碳排放交易，促进减排成效转化为经济增量。倡导绿色低碳生活，推广新能源汽车、节能家电，推动城乡建设、交通领域绿色转型，共建绿色家园。

六、坚持以人为本、为民造福，全力提高群众生活品质

提升就业保障水平。深入实施就业优先战略，落实稳内拓外促就业政策，推进高质量充分就业。全年组织开展招聘活动20场次以上，实现城镇新增就业3600人以上、农村劳动力转移就业3.7万人以上。支持重点企业稳岗扩岗，保障企业用工5000人以上，发放稳岗返还补贴500万元以上。强化高校毕业生、农民工等重点群体就业帮扶，全年帮扶就业1200人以上；发挥“中宁枸杞技工”等劳务品牌作用，开展职业技能培训1000人以上，推动“点对点”转移就业2000人次。优化就业创业服务，发放创业担保贷款5000万元以上，加强灵活就业人员权益保障，确保农民工工资及时足额发放。

提升教育教学质量。坚持办好人民满意的教育，全面实施立德树人工程，推动教育事业高质量发展，创建国家级示范学校4所以上。持续优化教育资源布局，调整优化学校7所，实施中宁七小改扩建、大战场中学教学楼重建等项目，新增学位275个。统筹义务教育优质均衡发展和城乡一体化，高标准通过国家学前教育普及普惠验收；深化学科集团办学，培育新优质学校2所，加快国家特殊教育改革实验区、全国中小学科学教育实验区建设。实施“县中”振兴计划，推进中宁二中改扩建，确保高中录取比例达到80%。强化教师队伍建设，推进教育数字化战略行动，培育自治区级“四星级”智慧校园1所、智慧作业示范校2所。提高农村中小学生营养餐标准，切实抓好校园餐、校车、校舍等安全管理工作。

提升健康服务能力。实施健康优先发展战略，推进“互联网+医疗健康”转型升级，实施医共体设备更新等重点项目5个，锚定全区基层卫生健康综合试验区建设目标，争创全国医养结合示范县。深化以公益性为导向的公立医院改革，统筹推进优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，实现人才、技术、管理“三下沉”。加强基层医疗机构特色科室建设，更好满足群众多层次、多样化、高品质的健康服务需求。

提升民生建设成效。着力解决群众急难愁盼问题，办好十项19件民生实事。全面实施个人养老金制度，动态调增城乡居民基础养老金，推进全民参保扩面提质，强化医保基金共济保障功能，健全低收入人口动态监测和分层分类救助帮扶机制。关注困境儿童、空巢老人等特殊群体，统筹居家社区养老和机构养老提质升级，推动县域养老服务体系创新试点见效。落实生育配套支持政策，降低家庭生育养育教育成本，新增托位数150个，促进托育服务健康发展。加大保障性住房供给力度，更好满足群众刚性住房需求。完善退役军人服务保障体系，优化残疾人关爱服务，抓好残疾人家庭无障碍改造和康复中心提质升级。

七、坚持齐抓共管、严抓细管，全力夯实安全稳定基石

守牢安全发展底线。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，深化重点行业安全整治，强化矿山、危化品、交通、建筑、燃气消防等领域监管，深化医院、商场等人员密集场所安全隐患排查整治，推动重大事故隐患动态清零，筑牢本质安全防线。健全防灾减灾救灾体系，提升应急处置能力，有效应对各类自然灾害。严格政府债务管理，坚决遏制新增隐性债务，化解房地产、金融等领域风险，保障粮食能源安全与产业链供应链稳定。落实食品药品“四个最严”要求，实施全链条监管，源头防范违法犯罪，守护群众健康安全。

提升社会治理效能。坚持新时代“枫桥经验”，健全社会治安防控体系，规范综治中心运行。常态化排查化解矛盾纠纷，压实信访首办责任，攻坚积案化解，提升信访法治化水平。严密防范、严厉打击电诈等违法犯罪，常态化开展扫黑除恶，加强未成年人保护治理，建设更高水平平安中宁。发挥群众主体作用，构建政府治理与社会调节、居民自治良性互动格局。

凝聚团结奋进合力。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深化“四项工程”“三项计划”，打造“丝路杞乡石榴红”品牌，创建互嵌式社会结构与社区环境，巩固民族团结进步成果。依法规范宗教事务管理，引导宗教与社会主义社会相适应。发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁作用，加强产业工人队伍建设，保障青少年、妇女儿童权益，维护社会大局和谐安定。

八、坚持知责于心、履责于行，全力建设人民满意政府

筑牢忠诚之魂，建设有为政府。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严守政治纪律和规矩，提高“政治三力”，将党的全面领导贯穿政府工作全过程，严格执行“第一议题”制度，狠抓巡视巡察审计反馈问题整改，坚决落实区市党委和县委决策部署。

恪守法治之道，建设法治政府。深入践行习近平法治思想，加快法治政府示范创建，严格履行重大行政决策程序，强化合法性审查与规范性文件管理，加强行政执法监督，推进严格规范公正文明执法。主动接受人大法律监督、政协民主监督及各类社会监督，高效办理代表建议和委员提案，提升政务公开水平，确保权力阳光运行。

大兴实干之风，建设效能政府。树立正确政绩观，弘扬“马上就办、真抓实干”作风，以“项目化、清单化、节点化”推动工作落实，做到“定必干、干必成、成必优”。聚焦发展与民生“小切口”破解“大问题”，大兴调查研究，健全完善担当容错机制，为实干者撑腰，全力推动各项工作争先进位。

坚守清廉之本，建设廉洁政府。严格履行全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，纠治“四风”、整治群众身边腐败问题，加强重点领域廉政风险防控。坚持过“紧日子”，强化财政预算约束与绩效管理，兜牢“三保”底线，把有限财力用在发展紧要处、民生急需上，持续为基层减负，巩固风清气正的政治生态。

各位代表，同志们！潮涌杞乡风正劲，奋楫扬帆启新程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，永葆自信自强的精神状态，拿出敢闯敢试的昂扬斗志，保持实干实效的务实作风，奋力将中国式现代化中宁实践推向新高度，共同书写无愧于时代、无愧于人民、无愧于这片热土的崭新篇章！

名词解释

1.“五比”活动：比谋划看储备、比招引看落地、比开工看进度、比建设看质效、比服务看环境。

2.“两重”“两新”：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设；新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

3.三品一标：达标合格农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志。

4.“四化”改造：工业化、信息化、智能化、绿色化融合改造。

5.六权：用水权、土地权、山林权、排污权、用能权、碳排放权。

6.链主：产业链中占据核心地位、具有强大影响力和控制力的企业。

7.一园三区：中宁工业园区、非金属矿物制品区、新材料产业区、农副产品深加工区。

8.四类管线：核心指城市燃气、供水、排水、供热四类管线。

9.“四百”专项行动：进百家门、访百家情、解百家难、暖百家心。

10.四水四定：以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

11.法治政府建设“四大行动”：公正文明执法水平提升行动、补短固优增效行动、行政争议化解行动、示范创建引领行动。

12.千百十:千亿级产业集群、百亿级龙头企业、十亿级重点项目。

13.五大工程：区域一体联动、人口均衡发展、特色产业振兴、公共资源优化、政策机制创新。

14.千万工程：千村示范、万村整治。

15.十项帮扶企业机制：政策供给落实机制、便企高效办事机制、资源要素保障机制、金融助企惠企机制、企业降本减负机制、企业诉求受理机制、司法援企服务机制、干部联系包抓机制、企业表彰激励机制、政府守信践诺机制。

16.四类村庄：集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类。

17.三源齐控：对工业源、生活源、农业源三类主要污染源实施协同管控、系统治理。

18.四乱：乱占、乱采、乱堆、乱建。

19.中宁枸杞“四标一码”：中宁枸杞地理标志证明商标、 中华人民共和国地理标志专用标识、农产品地理标志公用标识、企业自主商标、中宁枸杞地理证明商标追溯码。

20.四项工程：团结交融提升工程、宣传教育提升工程、文化认同提升工程、共促发展提升工程。

21.三项计划：各族青少年交流计划、各族群众互嵌式发展计划、旅游促进各民族交往交流交融计划。

22.四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

23.“三保”底线：保基本民生、保工资、保运转。

24.政治三力：政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

图文解读：一图读懂| 中宁县政府工作报告