中宁县职业教育助推精准脱贫工作

实施方案

为贯彻落实《教育部等六部门关于印发<教育脱贫攻坚“十三五”规划>的通知》（教发〔2016〕18号）、《自治区人民政府关于印发宁夏回族自治区“十三五”脱贫攻坚规划的通知》（宁政发〔2017〕25号）和《自治区人民政府办公厅关于印发职业教育助推精准脱贫工作实施方案的通知》（宁政办发〔2017〕164号）等文件精神，进一步提高贫困地区职业教育发展水平和技术技能人才培养质量，深入推进职业教育助推精准脱贫，结合实际，制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大、十九大及自治区第十二次党代会精神，助力脱贫富民战略实施，以建档立卡贫困家庭“两后生”为主要对象，以建档立卡贫困家庭劳动力为延伸，以提高劳动者技术技能为抓手，引导贫困家庭新成长劳动力接受职业教育，提素质、学技能，稳就业、增收入，阻断贫困代际传递，实现职教强民、资助惠民、技能富民、就业安民。

二、基本原则

（一）技能为本，脱贫为要。突出职业教育扶贫的“造血”功能，使职业教育成为贫困学子就学、实用技术培训、贫困家庭新增劳动力转移培训就业的主渠道，实现“职教培养培训一人、就业一人、脱贫一户”。

（二）就业导向，突出特色。贴近贫困家庭，贴近主导产业，贴近市场，由短期培训为主向长、中、短期职业教育培养培训相结合转变，以就业、创业、增收效果为标准，产教融合、工学结合，提高职业教育助推精准脱贫的针对性和实效性。

（三）全面覆盖，精准施策。按照定点、定向的原则，精准对接建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口，坚持县、乡（镇）、职业学校三级联动，构建到学校、到教师、到学生的职业教育助推精准脱贫机制，加大职业教育政策和项目的整合力度，因地制宜、因校谋划、因生施策，确保扶持到校、资助到生。

三、工作目标

（一）“两后生”全部入学。积极引导贫困地区未升入普通高中和普通高中未升入大学的毕业生接受职业教育，创新“奖、助、贷、免、补”等资助办法，加大贫困学生资助力度，确保贫困人口中的“两后生”全部接受中、高职教育或职业技能培训。

（二）薄弱学校全面达标。按照“保基本、兜住底、补短板、促公平”的原则，加强中宁县职业教育培训中心（学校）基础能力建设，改善基础设施条件，提高实习实训水平。

（三）师资队伍全员优化。创新中宁县职业教育培训中心教师培养、引进、流动、评价、激励、保障政策，切实解决职业教育教师数量不足和“双师型”教师缺乏问题。

（四）技能扶持全力支撑。采取对口帮扶的方式，积极联系区属职业院校与中宁县职业教育培训中心建立帮扶关系，在技能人才培训、特色产业发展、专业建设等方面提供全方位支持。

（五）对口协作全部覆盖。促进福建省职业院校与我县职业教育培训中心（学校）搭建“一对一”或“多对一”结对帮扶关系，兜底式招收宁夏建档立卡贫困家庭子女，提供优质中职教育，实现闽宁职业院校对口协作全覆盖。

四、主要任务

（一）加强职业教育基础能力建设。进一步加强中宁县职业教育培训中心（学校）职业教育基础能力建设。通过实施中西部职业教育振兴计划、职业教育基础能力建设、中职教育改革发展示范校建设、实训基地建设、产教融合项目建设等，集中力量支持我县职业学校标准化建设。按照专业设置达标要求，努力建设能满足贫困家庭子女和中短期培训的实习实训硬件要求。确保职业学校校园占地面积、校舍建筑、实习实训设备、图书和信息化教学设施等基础能力达到国家标准。

责任单位：县教育体育局

配合单位：县发展和改革局、财政局、扶贫办、喊叫水乡、徐套乡、大战场镇、太阳梁乡

（二）大力开展职业技能实用技术培训。按照“政府统筹、部门联办、教育协调、一校多能”的原则，以中宁县职业教育培训中心为主阵地，建立集学历教育、技术推广、劳动力转移培训为一体的综合性职教开放平台，采取送教下乡、集中办班、现场实训等多种形式，将服务网络延伸到社区、村庄、合作社、农场、企业。大战场镇、喊叫水乡、徐套乡、太阳梁乡统筹做好建档立卡贫困家庭人员精准摸底工作，根据劳动者培训愿望和需求进行分类统计汇总。县商务和经济技术合作局重点做好电子商务、物流培训。县财政局严格落实各项职业技能培训、鉴定等补贴资金。县人力资源和社会保障局做好建档立卡贫困家庭在家务农、外出务工、回乡创业人员技能培训，重点做好电工、焊工、瓦工等技能培训。县农牧局、林业局、枸杞产业发展服务局做好重点产业和区域特色产业实用技术培训。县扶贫办配合各部门根据贫困家庭劳动力需求做好技能培训。县工会、妇联重点做好刺绣、月嫂等技能培训。县教育体育局充分发挥宁夏现代枸杞保鲜与加工职业技能公共实训中心作用，重点做好枸杞病虫害防治和产品加工及酒店服务与管理、电子商务、学前教育等教育培训。积极引导动员“两后生”进行就业技能培训，对贫困地区年龄在16至22周岁初高中毕业未升学青年，特别是2018年、2019年未升入普通高中和普通高校的初、高中毕业生进行技能培训，采取“免、补”等资助办法，加大贫困学生资助力度，确保建档立卡贫困家庭中的“两后生”全部接受中、高职教育或技能培训，使其顺利上岗就业。

责任单位：县教育体育局、商务和经济技术合作局、财政局、人力资源和社会保障局、农牧局、林业局、枸杞产业发展服务局、扶贫办、工会、妇联、大战场镇、喊叫水乡、徐套乡、太阳梁乡

（三）加大贫困学生资助力度。对就读中宁县职业教育培训中心的一、二年级学生，享受“三免”政策：免学费（2000元/生·年）；免教科书费（420元/生）；免住宿费（400元/生·年）。对家庭经济困难学生实行“一补”政策，补助生活费即享受国家助学金，标准为2000元/生·年。实施“雨露计划”，建档立卡贫困家庭子女每学期通过雨露计划网上申报，审核后给予1500元补助。在现行资助政策的基础上，再对建档立卡贫困家庭学生每人每年补助生活费1200元和交通费1000元，决不让贫困家庭子女因贫失学。

责任单位：县教育体育局、财政局、扶贫办

配合单位：各乡镇

（四）多渠道帮扶贫困家庭毕业生就业、创业。精准实施职业学校贫困学生就业指导和创业帮扶。建立职业学校贫困家庭学生实名制信息库并建档立卡，核准学生家庭背景、学业情况和就业创业意向，建立职业学校贫困家庭毕业生“一对一”“多对一”帮扶机制，点对点做好贫困家庭毕业生就业、创业帮扶。开展有针对性的职业规划指导、创业教育培训，举办专门招聘会，挖掘合适就业岗位，优先推荐和帮助贫困家庭毕业生就业创业。职业学校设立就业援助资金，帮助贫困毕业生就业。将贫困地区接受职业教育培训人员纳入相关职业学校就业创业服务体系，实现带技能转移进城、就业创业。

责任单位：县人力资源和社会保障局

配合单位：县教育体育局、财政局、扶贫办、工业园区管委会、工业和信息化局、大战场镇、喊叫水乡、徐套乡、太阳梁乡

（五）推进闽宁职业教育对口协作。实施闽宁职业学校协作行动、闽宁中职招生协作兜底行动，职业学校全面参与闽宁劳务协作。建立闽宁职业教育合作办学机制，深化在联合招生、人才培养、课程建设、资源共享等方面的协作，带动我县职业学校专业水平提升。创新闽宁职业教育协作形式，鼓励闽宁职业院校共建职教集团或学校联盟，推进管理创新、资源共享、协同发展。鼓励闽宁职业院校通过分段培养方式开展联合招生。

责任单位：县教育体育局

配合单位：县财政局、扶贫办

（六）构建我县职业学校全方位结对帮扶体系。以“均衡、优质、共享、共进”为主题，充分依托区内外示范骨干职业学校辐射带动作用，探索集团化办学、教学联盟等多种办学模式，推进职业教育结对帮扶。采取“1+1+1”形式，依托１所区外中职学校（福建三明中职学校），区内1所优质高职院校（宁夏职业技术学院）和１所示范中职学校（中卫市职业技术学校），对口帮扶我县中职学校，开展联合招生，共同组织教学，协同推荐就业，以高职带中职、示范校带薄弱校，提升我县职业教育办学水平。

责任单位：县教育体育局

配合单位：县财政局、扶贫办

（七）提高优质职业学校助推精准扶贫能力。借助全区优质职业教育资源向县级贫困地区、贫困家庭倾斜。充分利用好自治区属高职院校单独招收中职毕业生计划，对建档立卡贫困家庭子女单独划线、单独录取。根据我县贫困地区需求，在中宁县职业教育培训中心举办好“农产品加工（枸杞深加工）专业”，对就读学生从招生、教学到就业全程跟踪帮扶。加大职业学校科技扶贫力度，组织职业学校教师到贫困地区开展科技服务活动，围绕贫困地区优势特色产业技术需求，设立产学研合作课题，研究可合作开发的精准扶贫项目，开展技术服务和指导，转化科技成果，促进我县产业转型升级。

责任单位：县教育体育局

配合单位：县财政局、科技局、扶贫办

（八）加强职业学校教师队伍建设。创新职业教育教师编制管理方式和专业技能型师资引进、聘用、培训办法。研究制定专门针对职业学校教师的人员补充政策。对职业学校急需的“双师型”教师，由用人单位自主设置招聘条件，参加统一的笔试、面试或直接考察的方式公开招聘，鼓励职业学校聘用有实践经验的行业专家、企业工程技术人员和社会能工巧匠等担任兼职教师。通过与福建、天津市等东部地区合作，培养我县职业学校急需的“双师型”教师。积极组织参加全国全区职业教育教师交流研讨活动。职业学校校长和教师要定期到福建、天津市等东部地区国家级职业教育师资培训基地和我区职教园区开展专项培训，提高管理水平和教学能力。力争使我县职业教育生师比和“双师型”教师比例分别达到24:1和50%的全国目前平均水平。

责任单位：县教育体育局

配合单位：县编办、人力资源和社会保障局、财政局

（九）建立职业教育学生成长“立交桥”。推进职业教育与普通教育相互融通。建立高中阶段职业教育与普通教育统一的招生平台，实行平行录取，使中职学校与普通高中招生规模大体相当。中职学校学生和普通高中学生根据学籍管理规定，达到相应学业水平标准后可相互转学升学，实行相同课程学分互认。普通高中适当增加职业教育内容。职业学校向普通中小学和社区教育机构开放实训基地。积极做好职业教育贯通分段培养工作。逐步放宽和扩大中职对口贯通分段培养的专业规模。支持中职学校与示范骨干高职院校联合举办专业对口的初中后5年制高职教育。积极探索3年中职教育与4年本科教育（简称“3+4”）、3年高职教育与2年本科教育（简称“3+2”）贯通试点。推动对口贯通分段培养学校在专业建设、课程改革、校企合作、教师培训、创业教育等方面实现一体化。逐步打通贫困学生“中、高、本”有机衔接的职业教育上升通道。

责任单位：县教育体育局

（十）完善骨干办学体系和资源共享机制。调整优化职业学校办学定位，结合地方产业结构，统筹职业教育专业布局，制定专业发展规划，明确重点建设专业，引导、支持职业学校办好社会有需求、办学有质量、就业有保障的区域特色优势专业。2018年，初步建成办学定位准确、专业特色鲜明、就业优势突出、社会服务能力强、综合水平领先的中职学校。

责任单位：县教育体育局

配合单位：县发展和改革局、财政局

五、工作要求

（一）强化组织领导。将职业教育助推精准脱贫工作摆在脱贫攻坚和教育改革发展的重要位置，成立由县人民政府分管副县长为组长，县政府办、教育体育局、人力资源和社会保障局等部门分管负责人为成员的职业教育助推精准脱贫工作领导小组，统筹协调工作的实施。领导小组办公室设在县教育体育局，由县教育体育局局长兼任办公室主任，负责结合实际制定职业教育精准扶贫工作方案，绘制时间表和路线图，明确目标任务、保障措施和责任分工，按时间节点扎实推进各项工作，实行帮扶对象动态销号。

（二）强化经费保障。切实加大职业教育扶贫资金投入，坚持以县为主统筹使用职业教育助推精准扶贫资金，县财政局和教育体育局要进一步调整教育经费支出结构，集中财力向扶贫对象精准发力。完善职业教育扶贫资金分配、使用和项目立项、审批、实施、绩效评价等操作规程和公示公告制度，健全监管机制，切实提高职业教育扶贫资金使用效益。

（三）建立信息台账。按照“县为单位、精准识别、动态管理”的原则，运用信息化手段，建立到校到人的职业教育扶贫数据库和网络管理平台，建立贫困学生资料数据库，实施清单式管理，明确帮扶目标、任务、内容和责任，确保不漏一户贫困户、不漏一个贫困生。

（四）严格考核督查。建立“学校自查、主管部门定期检查、县级督查”的职业教育助推精准脱贫督查制度，重点检查资金使用、项目进展、工程质量、工作成效等。把职业教育助推精准脱贫特别是“两后生”接受职业教育和技能培训情况纳入教育体育局效能考核以及教育督导的重要内容。

（五）加强宣传引导。县教育体育局要加强对职业教育助推精准脱贫的政策宣传和解读，认真总结成功做法和典型经验，采取多种形式大力宣传先进典型和成功案例，有效发挥社会各方面和舆论媒体的监督作用，进一步统一认识，凝聚人心，在全社会营造关心支持职业教育助推精准脱贫工作的良好氛围。