为统筹推进我县文化馆图书馆服务均衡发展，加强我县公共文化服务体系建设，贯彻落实文化部、新闻出版广电总局、体育总局、发展改革委、财政部《关于印发<关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见>的通知》（文公共发〔2016〕38号）和自治区党委办公厅、政府办公厅《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》（宁党办发〔2015〕45号）精神，进一步发挥县级文化馆、图书馆整合公共文化资源，提高公共文化服务效能，促进优质资源向基层倾斜延伸的积极作用，按照自治区文化厅关于《全区县级文化馆图书馆总分馆制建设实施方案》（宁文发〔2017〕106号）和中卫市文化体育新闻出版广电局关于印发《中卫市县级文化馆图书馆总分馆制建设实施方案》（卫文体新广电发〔2017〕200号）要求，结合实际，印发了《中宁县文化馆图书馆总分馆建设方案》(以下简称《建设方案》)。为推动《建设方案》落实，就相关问题作如下解读。

一、《建设方案》的起草背景

2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》(中办发〔2015〕2号)，2015年自治区党委办公厅、政府办公厅《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》（宁党办发〔2015〕45号）精神，明确提出要统筹城乡公共文化一体化发展，推进文化馆、图书馆总分馆制建设。

2016年12月，文化部等五部委印发《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》(文公共发〔2016〕38号)，要求各地要把建立文化馆图书馆总分馆制作为加快构建现代公共文化服务体系的重要内容，纳入政府重要议事日程，明确时间表、路线图，加快推进实施，由省级文化行政部门牵头，有关部门参与，统筹制定本地实施方案和建设规划，县级人民政府具体组织实施。

     近年来，我省部分地区已经先行试点，探索开展文化馆图书馆总分馆制建设，取得了一定成效，但仍需进一步加强和规范全省县级文化馆图书馆总分馆建设，完善公共文化服务网络，丰富服务资源，提升服务效能，全面提高公共文化资源和服务的配送水平，促进基本公共文化服务标准化、均等化，更好地满足人民群众快速增长的文化需求。为此，我局在前期充分调研的基础上，结合我省县级文化馆图书馆总分馆建设实际情况，经征求各方意见，反复讨论完善，并报请县政府同意，出台了该《建设方案》。

二、总分馆制建设的工作目标

按照全面促进中宁县文化大发展大繁荣的总体建设目标，坚持政府主导、统筹规划、分级管理、资源共享和公共服务普遍均等的原则，整合资源、优化配置。主要建设县文化馆、图书馆为总馆，新堡镇、石空镇、大战场镇、喊叫水乡、徐套乡、太阳梁乡六个综合文化服务中心及石空镇丰安社区共七个文化馆图书馆分馆。

具体来说，县级文化馆总分馆制建设，要以全民艺术普及为重点，通过县级文化馆总分馆制，整合县域内群众文化艺术资源，加强对县域内文化活动、文艺创作、文艺辅导、送戏下乡、队伍培训以及演出器材设备调配等方面的统筹。县级图书馆总分馆制建设，以全民阅读为目标，通过县级图书馆总分馆制，整合县域内的公共阅读资源，实行总馆主导下的文献资源统一采购、统一编目、统一配送、通借通还和人员的统一培训。

三、总分馆制建设的重要举措

中宁县文化馆（图书馆）总分馆体系以县文化馆（图书馆）为总馆，乡镇及城镇社区文化馆（图书馆）为分馆（加挂中宁县文化馆（图书馆）分馆牌子），如：“中宁县文化馆（图书馆）XX乡镇（社区）分馆”牌子；已建成综合文化服务中心的，挂“XX村（社区）综合文化服务中心”牌子。

（一）规范管理。总馆和分馆是一个统一的整体，共同构成县级文化馆（图书馆）网络，其业务管理集中于总馆。县文化馆总馆负责督促乡镇分馆开展文化活动，保证服务水平和质量；县图书馆总馆负责督促乡镇分馆的开放借阅、阅读推广等活动，保证服务水平和质量。建立总馆对分馆、分馆对服务点的逐级考评机制，以及服务点对分馆、分馆对总馆的反馈机制。通过双向考评反馈，不断完善总分馆服务，提升总分馆服务效能。

（二）分级运行。县文化馆总馆负责对分馆人员进行业务培训，指导分馆的业务活动；县图书馆总馆负责全县图书文献的采购、编目、分类、标引、加工并配送到各乡镇分馆以及将乡镇分馆现有图书进行重新编目、分类、标引和加工，负责对分馆人员进行业务培训，指导分馆的业务活动和读者服务工作，负责将总馆配送的图书以及本分馆重新编目的图书进行上架、借阅，做好分馆的日常管理维护、读者借阅和文献服务工作，组织开展乡镇阅读推广活动；各分馆负责日常免费开放、业务培训、活动开展情况，每季度向总馆进行汇报，做好分馆的日常管理维护服务工作及村（社区）服务点的管理指导工作。

（三）定期服务。县文化馆总馆每季度定期指导分馆开展工作，乡镇分馆定期指导村级文化活动室工作。县图书馆总馆定期组织图书向各乡镇分馆配送图书。各分馆整合利用好现有图书资源，及时将流通到本馆的他馆图书通过图书流动服务车或物流送回所属图书馆，总馆和各分馆之间统一采用图书业务管理平台，在全县范围内实行读书借阅“一卡通”服务，实现通借通还，提高图书馆一体化配套服务效能和服务覆盖率，吸引更多地读者去图书馆，提高图书流通率和借阅率。

四、总分馆制建设的实施步骤

（一）组织发动阶段(2018年5月——2018年8月底)。按照中宁县人民政府办公室《关于印发中宁县文化馆图书馆总分馆制建设实施方案的通知》（中宁政办发﹝2017﹞230号）精神，制定印发《中宁县文化馆图书馆总分馆2018年建设方案》，测算经费，安排部署推进总分馆建设工作。

（二）组织实施阶段(2018年9月一2018年12月底)。按照方案要求，明确工作措施，全面组织实施。由县文化旅游广电局牵头，县文化馆、图书馆具体实施，完成全县总分馆建设所需软件、硬件、新增图书等的采购招标、安装调试以及相关业务人员的培训，各分馆要确保文化活动场地和网络符合要求。

（三）评估总结阶段（2019年1月—2019年7月底）。县文化旅游广电局组织工作组，根据建设标准，对各试点分馆建设情况进行评估验收，总结试点工作经验，向自治区文化厅报告总分馆建设成效。在不断总结试点分馆建设工作经验的同时，借鉴学习其他县市分馆建设经验，并根据上级业务部门的推广要求，确定并启动第二批分馆建设工作，对下一批分馆建设工作进行安

五、总分馆制建设的保障措施

各乡镇、各相关部门要深刻认识推进公共文化馆图书馆总分馆体系建设的重要性，把公共文化馆图书馆总分馆体系建设的目标任务纳入当地经济和社会发展的总体规划，加快部署实施。

（一）加强组织领导。县人民政府成立由分管领导任组长，县文化旅游广电局、县财政局、县人力资源和社会保障局主要负责人任副组长，各乡镇负责人、县文化馆负责人、县图书馆负责人为成员的县文化馆图书馆总分馆建设领导小组。领导小组下设办公室，办公室设县文化旅游广电局，由方华胜同志担任办公室主任。各乡镇、部门要高度重视公共文化馆图书馆总分馆体系建设实施，把公共文化馆图书馆总分馆体系建设纳入重要议事日程，认真推进落实。

（二）强化队伍建设。乡镇和社区分馆必须配备专（兼）职人员负责文化馆图书馆总分馆体系建设工作，确保总分馆体系建设各项工作顺利进行。分馆馆长由乡镇综合文体中心主任担任，副馆长采取政府购买的方式，统一招聘7名分馆业务副馆长，接受总馆和乡镇双重管理，根据考核实绩实行一年一聘，实现总分馆之间业务工作的垂直管理。同时县馆加强对乡镇和社区业务人员的组织培训，确保质量，切实提高服务水平。组建文化志愿者服务队伍，吸纳热心社会公益人士参与管理总分馆建设。

（三）落实经费保障。总分馆制建设是一项系统性、长期性的文化惠民工程，县财政局要确保总分馆建设经费，将总分馆制运行经费列入预算。县文化馆图书馆总分馆体系建设所需场馆、设施设备、日常运行、文献采编、业务活动、人员工资及免费开放等经费，由县财政统筹解决。所购资产全部划归乡镇列入固定资产账，由乡镇统一管理使用。

（四）健全考评机制。建立并实施公共文化馆图书馆总分馆体系考核评估制度。认真接受社会监督，及时公布县文化馆图书馆总分馆体系建设进展情况，形成政府、社会、群众共同参与的监督管理机制。

                  中宁县文化旅游广电局

                                                     2018年10月17日