关于中宁县2018年度农田水利基本建设 工作总结的报告

自治区农田水利基本建设指挥部：

2018年度，在县委、县人民政府的正确领导下，在上级业务部门的大力支持下，我们以促进农民持续增收为目标，以高效节水灌溉、低洼盐碱地改造、大中型水库移民后期扶持、农业综合开发等民生水利建设项目为推手，以加大县财政投入为杠杆，以节约灌溉用水、挖大沟、深挖沟，切实降低地下水位和降低盐渍化为根本，深入开展大规模农田水利基本建设，通过对沟、渠、田、林、路、庄综合治理，切实改善农业、农村生产生活条件，全面完成了各项建设任务，为全县农业农村经济健康持续发展奠定了基础。

一、任务完成情况

按照自治区“黄河杯”农田水利基本建设竞赛活动要求，我们全面规划、综合治理，在全县范围内开展了轰轰烈烈、卓有成效的农田水利基本建设大会战活动，着力解决农村“灌水难、排水难、吃水难、行路难”的问题，进一步夯实了农业基础，增强了农业发展后劲。

(一)农田水利基本建设完成情况

全年共计清淤各级渠道7567条4435km，完成计划长度的103%；各级沟道2480条1475m，完成计划长度的105%；整修机耕、生产路2788条1485km，完成计划长度的112%；砌护各级渠道498条207km，完成计划长度的100%，渠道砌护率达到75%以上；柳桩草土治理沟道4.76km，格宾砌护沟道1.45km，暗管排水47.79km。新建和维修配套建筑物5723座；新建扬水泵站7座；新建5000m3蓄水池4 座；新增节水灌溉面积5.27万亩，其中高效节水灌溉面积0.89万亩；建设高标准农田4.38万亩；改造盐碱地2.1385万亩；淤地坝除险加固2座，治理水土流失面积20 km2；水稻控灌面积6万亩；改善灌溉面积45万亩；激光平地5.46万亩；测土施肥45万亩；畦田建设12万亩；机深翻10万亩；秋施肥8万亩；秸秆还田8万亩；玉米捡拾打捆9.6万吨；残膜回收1157吨；林木涂红刷白209.1万株。投入劳动力49万个工日，投入施工机械2.6万个台班。

(二)重点水利工程建设情况

1.中宁县滨河路以南低洼盐碱地改造项目和沟道治理项目。该项目已于上半年全面完成。

2.宁夏中部干旱带西部供水中宁县喊叫水片区工程。铺设配水管道54.85km，配套建筑物189座，完成35KV专用变电所2座，35KV线路27.5km，10KV线路48.5km，骨干及配水工程在内的通信及自动化系统。

3.2017年新增千亿斤粮食生产能力建设项目。砌护渠道127条37km，配套建筑物212座。整修道路31条7km，完善农田林网98亩。

4.中宁县2018年低洼盐碱地改造项目（舟塔片区）。清淤整治大、小南河子10.57km，沟岸加固总长6.49km（其中：柳桩草土坡治理4.76km，格宾砌护1.445km，浆砌石砌护0.255km，浆砌石盖板涵0.03km）。翻建配套建筑物165座。改造盐碱地面积1.81万亩。

5.中宁县太阳梁移民区盐碱地改造项目兴源村农田排水改造工程。新建暗管排水239条47.792km，集水管3条2.25km；治理沟道37条13.22km；改造盐碱地面积3285亩。

6.中宁县2018年度大中型水库移民后期扶持项目。砌护渠道16.51km，配套建筑物57座，硬化道路5.94km；新建文化广场1处，实施入户项目1个，购置秸秆还田机械2台套，秸秆粉碎机6台套。

7.中宁县太阳梁乡高效节水灌溉工程。发展高效节水灌溉面积0.89万亩，新建蓄水池2座（2.5万m31座、1.5万m31座），新建泵房、过滤车间3座，配套安装水泵、过滤器、电气设备等，铺设输水管108km，铺设滴灌管（带）1547km；配套建筑物662座。

8.中宁县太阳梁农村饮水安全巩固提升工程。新建水源井1眼，扩建原有水厂，新建6500m3/d净水车间1处，加压泵站1座，管理房1间，铺设管道22条166km，建设各类配套建筑物212座。新建人饮工程1处，解决6382户27189人的饮水问题。

9.原套骨干坝除险加固工程。新建开敞式溢洪道一座长135.1m，设置排水沟730m，砌护涵洞出口明渠10m。

10.喊叫水骨干坝除险加固工程。加固溢洪道148m，设置排水沟345m。

11.中宁县脱贫攻坚项目喊叫水乡农村人饮管道更换工程。更换马家塘农村饮水工程输水管18条67km，新建和改造配套建筑物360座。

12.中宁县兴仁综合供水泵站改造工程。更换维修水泵21台；改造泵房和处理管理房屋面漏水7座，置办办公设施3套；更换维修净水厂设施1套及配套设施，置办水厂实验室设备1套；安装自动化系统1套；新建阀井20座。

13.中宁县2018年新增千亿斤粮食项目。砌护渠道121条46km，配套建筑物20座；平田整地964亩，机深松4600亩；整修道路8.8km；秸杆还田1432亩，增施有机肥4600亩。

(三)农发项目

1.中宁县余丁乡黄羊1.3万亩高标准农田建设项目。砌护渠道40条18.5km,新建配套建筑物300座，硬化道路3km，营造防护林8亩植树630株。

2.中宁县余丁乡石空0.88万亩高标准农田建设项目。砌护渠道12条6.04km,新建配套建筑物257座，硬化道路1.32km，植树1442株。

3.2017年中宁县高标准农田建设模式创新试点项目。建设高标准农田0.63万亩，新建9万m3蓄水池1座，260m3蓄水池1座，泵站1座，架设输变电线路1.5km,铺设管道1.056km,微灌307亩，硬化道路31.08km,新植农田防护林307亩。

4.2018年中宁县鸣沙镇五道渠0.95万亩高标准农田建设项目。砌护渠道52条26.3km,新建配套建筑物188座，清淤沟道8.5km，翻建泵站1座，维修泵站1座（更换水泵和机电设备）；改良土壤4800亩；硬化道路1.8km。

5.2018年中宁县鸣沙镇鸣沙村0.62万亩高标准农田建设项目。砌护渠道52条26km,新建配套建筑物220座，改良土壤1400亩，整修生产路14km。

(四)解决群众热点难点问题

针对县人大代表、政协委员提出的一系列意见、建议和提案，我们从改善和关注民生发展的高度，理清发展思路，狠抓工作落实，确定了以项目争取促办理、多方融资促办理的思路，尽最大努力解决了一大批群众关注的热点难点问题。今年共办理完成人大代表、政协委员意见、建议、提案16件和抢修渠道、山洪沟、蓄水池、水利配套设施等水毁工程52处（座）。概算投资1500余万元。

二、主要做法

我县把春、秋两季农田水利基本建设列为检验党政组织、领导干部执政能力和工作政绩的重要内容，从宣传发动、组织落实、资金筹集、机械投入、劳力组织、施工管理、质量监督、检查验收等各个环节入手，早计划、早安排、早行动，分级管理、逐级负责，全面发动，精心组织，强化措施，确保了全县农田水利基本建设取得实效。

(一)加强领导，层层落实责任

为了确保农田水利基本建设的顺利实施，及时调整了县农田水利基本建设指挥部，实行县四套班子主要领导督导乡镇，县级领导包抓乡镇，部门单位包乡镇的包抓制度，全力抓好农田水利基本建设工作。各乡镇、水务局、农牧局、林业局、农发办等有关部门也成立了相应的组织机构，进一步建立健全工作职责，把责任落实到领导，任务落实到片区，人员落实到岗位，一级抓一级，层层抓落实，切实把各项工作抓紧抓好，抓出成效。县农田水利基本建设指挥部办公室将任务目标细化，逐项分解到乡镇，进一步强化责任。逐项落实了农田水利建设责任体系，确保了今年农田水利基本建设高标准完成。

(二)广泛宣传，营造大干氛围

在全县农田水利基本建设动员会后，各乡镇精心组织、周密部署，及时召开党委扩大会议，各村支部召开全体党员大会，各队召开群众大会，深入宣传农田水利基本建设的重要性和必要性。动员基层干部树立大干思想，做好大干的准备，切实争当农田水利基本建设的宣传员和带头人。广播电视局加大宣传力度，深入水利建设现场，对重点片区、先进经验、群众得到的实惠等进行重点宣传，让群众了解、支持、参与水利建设。各乡镇还采取发布通告、微信等形式，开展宣传发动工作。通过广泛宣传，在全县营造了上下联动、全民动手、人人参与、个个争先的良好工作氛围，有力促进了农田水利建设整体推动。

(三)协同作战，确保全面完成任务

全县农田水利基本建设大会战期间，县四套班子主要领导坚持不定期对各乡镇工作进行实地督导；分管领导坚持工作在一线、指导在乡镇，多次组织现场评促会；各乡镇党委书记在评促现场当场表态承诺，决心苦干实干。包抓乡镇领导和基层干部群众深入田间地头抓落实、促进度、提质量。按照农田水利基本建设分工，水务局、农牧局、林业局、农发办等各成员单位能够按照各自的职责分工，抓好水利建设、农田建设、林网建设及农村环境大整治的规划、技术指导以及重点项目工程的实施工作；同时，各乡镇还借鉴往年好的经验和做法，加大劳力发动，动员广大村队干部积极投身农田水利基本建设中。形成了全县上下齐抓共管、协同作战、攻坚克难的良好局面，保质保量的完成了各项工作任务。

(四)严格标准，提升总体水平

针对农田水利基本建设时间紧、战线长、任务重的实际，为了使农田水利基本建设上档次、上规模。9月初确定了具体的实施方案，突出高标准农田建设，突出低洼盐碱地改造，突出大环境整治，突出特色产业的发展，突出高效节水灌溉工程的实施，突出河长制等水利改革工作落实以及乡村热点难点问题解决，突出集中连片整治，集中力量对全县“六大主战场、十大治理区域、十五项重点水利工程”进行沟、渠、田、林、路高标准综合治理，实现渠相通、沟相连、田成方、林成网、路平坦、旱能灌、涝能排、渍能降的高标准农田。以高效节水灌溉、低洼盐碱地改造、农业综合开发、水库移民后期扶持等重点项目建设为载体，全县各部门协调作战，大搞农田水利基本建设。在具体实施中，深入边缘死角，着重解决群众最关心、最迫切的灌水难、排水难等民生工程建设。在重点项目建设上，严格执行项目法人制、招标投标制、施工监理制和合同制“四制”管理制度。严把施工队伍准入关、材料设备进入关、工程质量监督关、工程建设验收关。按照质量要求和标准，对施工项目争取一步到位、一次成型，确保乡乡都有重点亮点，村村都有方片样板，推动农田水利基本建设工作整体上台阶、上水平。

(五)攻克难点，切实取得实效

按照《中宁县农田水利基本建设质量标准》要求，各乡镇、部门依据《农田水利基本建设验收评比奖励办法》，明确负责领导、技术人员，专门负责实施，严格按照“统一规划，统一标准，统一放线，统一施工，统一验收”的“五统一”要求进行施工。为了解决农业生产生活中存在的灌排难、行路难等农民群众关心关注的民生问题，县委、政府决心举全县之力，高标准综合整治，确保农田水利基本建设取得实实在在的成效。治理长鸣大干沟、新中沟、大南河子、小南河子、康滩南大沟、康滩北大沟、北河子、三道湖骨干沟、石空中大沟、黄河大拜沟、永兴大干沟等骨干沟道30条210公里，治理盐碱面积达到2.14万亩。柳桩草土治理沟道4.76km，格宾砌护沟道1.45km，暗管排水47.79 km。结合低洼盐碱地改造工程，深入边缘死角，对多年没有清淤的沟道进行彻底清淤整治，有效降低了土地盐渍化程度，缓解了排水难、淌水难、行路难的问题。为了减少环境污染、严禁秸秆焚烧，利用打包机对秸秆进行打包，由养殖大户、生物发电企业集中回收再利用。

(六)创新机制，增强投入力度

今年，我县采取财政投入、项目支持、社会融资、部门承担等多种渠道投融资机制，捆绑项目，集中财力办大事，集中精力解难事，掀起了各行各业踊跃投资农田水利基本建设的高潮。宁夏回族自治区首个水利脱贫攻坚PPP项目—宁夏中部干旱带西部供水中宁县喊叫水片区工程建成蓄水，通过PPP模式建设脱贫攻坚供水工程，破解了水利建设资金短缺的问题，解决缺水最困难地区群众的脱贫和发展用水难题。同时，在财政资金十分紧缺的情况下，县委、政府出台奖补政策，对农田水利基本建设中机挖沟费用进行补助，补助标准是：干沟20000元/km、支沟10000元/km、斗沟2000元/km、农沟1000元/km。

今年全县整合各类水利资金7.1495亿元，其中县财政投入农建（包括农业、林业、水利、农发、环保、乡村）资金达2.1246亿元，全力支持农田水利基本建设。县财政用于水利建设资金比上年同期的2.03 亿元增加4.66%。

(七)加强督查，严格责任追究

为了确保农田水利基本建设高标准高质量完成，县委、政府专门安排两个督查室不定期对各乡镇工作进行督查；按照任务要求和考核办法，逐乡镇、逐片区进行检查验收，将完成情况与各乡镇、部门年终考核相挂钩，与领导干部工作业绩相挂钩，实行有奖有罚，重奖重罚。对综合表现突出的前6名乡镇给予表彰奖励，其中一等奖1名，奖金80万元；二等奖2名，奖金50万元；三等奖3名，奖金30万元。对成绩突出的先进个人给予表彰奖励；对行动迟缓、措施不力、任务完成差的乡镇、单位，在全县通报批评，限期整改；对工作不力，完不成任务的，严格执行行政责任追究制度。

三、存在的问题

经过各级党政组织和广大干部群众的不懈努力，全县农田水利基本建设各项工作取得了一定成效，农田灌排条件得到有效改善。但从总体上来讲，我县仍然面临着特殊地理位置造成的自然排水不畅、投入不足、机制不活等问题。

(一)农田受浸面积不断加大

中宁县地处青铜峡库区上游，受大坝顶托，黄河水流平缓，泥沙沉积，河床逐年抬高，沿线两岸排水沟道受到严重的顶托，排水不畅，每到汛期发生倒灌现象，造成排水沟道淤积严重，致使周边6个乡镇10余万亩土地受浸，地下水位高居不下，土壤次生盐渍化程度持续增加，严重制约了中宁县农业发展，农田水利基本建设重复治理投入加大。

(二)水利基础设施仍然薄弱

水利工程老化失修，水资源利用低下，设施配套标准低等问题依然突出，制约着节水型社会的发展，致使人大代表意见、建议和政协提案较多。因此，夯实水利基础设施任务仍然繁重。

(三)乡村投入严重不足

作为农田水利基本建设的受益主体——农民等、靠、要的思想严重，只享受国家给予的优惠政策，不积极参加农田水利基本建设，不尽维护管理的义务，甚至自家的犁田、翻地以及收秸秆和清理农渠、沟都要靠政府，但县财政的资金有限，投入不足，使一些田间的沟、渠及配套设施维修管理跟不上，严重影响正常的生产生活。

(四)水利工程供水压力越来越大

扬黄新灌区不合理的作物种植结构、随意无序的土地开发等现象，造成水利工程的供水能力和水资源量的配置不适应县域经济发展的要求，供求压力越来越大。

四、下一步工作思路

在今后的工作中，我们将进一步加强组织领导，找准发展定位，科学制定规划，突出工作重点，扎实推进农田水利基本建设。重点抓好以下工作：

(一)加强领导，科学规划

进一步加强农田水利基本建设工作的组织领导，严格落实党政领导负责制、目标管理责任制和工作绩效考核制，真正将农田水利基本建设纳入全县经济社会发展规划中，抓好抓实。同时，坚持规划先行的原则，把整体规划作为大搞农田水利基本建设的前提和重要依据，紧扣我县实际和国家政策，发挥农田水利建设整体规划的统筹指导作用，认真调查研究，做到专业规划和综合规划相结合。进一步认真总结农田水利基本建设的经验与不足，不断探索沟道治理的方式和标准、沟、渠及配套建筑物的管护办法，巩固治理效果，完善配套设施，不断提高农田水利基本建设的治理效益。

(二)活化机制，加大投入

按照“统一规划、各投其资、统筹安排，渠道不乱、用途不变，各负其责、各尽其能”的原则，建立稳定的统筹保障投入机制，促进农田水利基本建设。推行政府投入与市场投入相结合的方式，稳步建立以政府投入为主导、农户自愿投入为基础、其他经济组织参与的多元化投入机制，探索农田水利管理体制改革新途径，形成农田水利基本建设管理的良性运行长效机制。

(三)整合资源，增强实效

坚持把争取项目和实施项目带动战略作为改善农业基础设施条件的重要途径，充分发挥各部门的职能作用，积极筛选、论证、储备一批项目进行上报，争取项目支持，提高水利配套设施建设水平。同时，整合各类涉农专项资金，加强农林水牧以及农业综合开发项目的管理，避免重复安排，聚合项目、聚合资金、聚合力量，使各类项目建设统筹兼顾，捆绑实施，提高资金使用效率，切实发挥整体效益。

(四)建管并举，提高质量

狠抓农业基础设施建设的工程质量管理，严格落实项目法人制、工程招投标制、工程质量监理制和工程质量终身负责制，加大监管力度，确保各项工程建成一个、受益一片。加强对已建基础设施的管护，进一步完善农田水利设施的各项管护制度，落实责任，依法管理，切实发挥好其应有的经济和社会效益。

(五)进一步优化作物种植结构，发展高效节灌农业，减轻供用水压力

一是以政策为引导，行政为手段，强力改变土地分散经营模式，大力发展高效节水灌溉。二是用价格杠杆作用来扭转农民用水习惯，培养良好的惜水、爱水、节水的浓厚氛围。三是优化调整农作物种植结构，减少供用水矛盾和水利工程的供水压力。四是政府要加大对随意无序开发土地的严惩力度，确保将有限的水资源用足用好。

                               中宁县农田水利基本建设指挥部办公室 

                                         2018年11月12日