2019年工作总结及2020年重点工作思路

县委办：

今年以来，我中心坚决贯彻落实县委、县政府决策部署，紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，聚焦深度贫困村和特殊困难群体，对标对表“两不愁三保障”标准，紧盯群众安全饮水、危房改造、义务教育、基本医疗、产业培育等方面存在问题，加大工作力度，着力补齐短板，全县22个贫困村将顺利脱贫出列（其中：深度贫困村15个），19个贫困村得到巩固提升，2082户7172人将达到“两不愁三保障”标准顺利脱贫，贫困发生率由2018年的2.97%下降至0.23%。预计2019年全县农村居民人均可支配收入达到 13150元，增长8%，全县贫困地区农民人均纯收入达到8817元，增长10.1%，全面确保了2020年稳步进入小康社会。

一、2019年主要工作

（一）强化责任担当，为脱贫攻坚提供坚强政治保证。压实脱贫攻坚责任。认真落实党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，成立了由县委书记、政府县长任组长的扶贫开发领导小组，召开扶贫开发领导小组会议10次，专题会议20余次，县委、县政府主要领导多次对脱贫攻坚工作进行专题调研督办，及时研究解决脱贫攻坚重大事项，督办问题整改和扶贫项目实施情况，为脱贫攻坚工作压担子、靠责任、抓落实。41名“第一书记”，82名驻村工作队员，2510名帮扶干部，43家帮扶企业坚守一线，宣传扶贫政策，制定脱贫计划，帮助发展脱贫产业，落实脱贫举措，县乡村三级组织抓扶贫、全县动员促富民的工作格局进一步强化。强化督查考核。制定了《中宁县脱贫攻坚工作考核办法》，对全县各包村县处级领导、贫困乡镇党政主要负责人、帮扶部门（单位、乡镇）主要负责人、驻村第一书记及工作队员、贫困村“两委”主要负责人、帮扶干部、帮扶企业脱贫攻坚工作从责任落实、任务落实和工作落实三个方面进行了系统全面的考核。对在推进脱贫攻坚工作中作风不实、措施不力的5个单位（部门）主要负责人停职1个月并安排到包抓村开展工作，2个单位主要负责人进行了责任约谈，在全县通报了扶贫工作不扎实、扶贫政策掌握不到位的帮扶干部77名、驻村第一书记27人及驻村工作队员14人，进一步压紧压实了各级干部脱贫攻坚责任。从严整改各类问题。截至目前，中央第八巡视组反馈涉及我县的6类11项问题已全部整改。中央脱贫攻坚专项巡视4类25项问题已完成整改并将长期坚持。2018年脱贫攻坚成效考核反馈的6类30项问题已基本整改完成。自治区党委第四巡视组反馈的6类17项问题已整改并将持续深化整改成效。自治区扶贫办调研督查反馈问题7类27项已全部整改并将长期坚持。中卫市大普查共反馈问题228项已完成整改。我县脱贫攻坚大排查发现问题共计367项，已完成整改353项，正在整改14项；第二轮大排查共发现问题889项，已完成整改670项，正在整改219项。

（二）强化动态管理，为高质量脱贫奠定坚实基础。严格识别标准和程序，扎实开展2019年建档立卡动态调整，将符合条件的低保户、新识别贫困户和返贫户及时建档立卡，新纳入建档立卡人口180户480人（其中自发移民22户81人，常住居民6户20人；川区乡镇151户375人）。按照《脱贫攻坚进准识别有关问题的指导意见》的程序要求，确定了322户1075人为脱贫不享受政策人员。严格规范贫困退出标准、程序和人均纯收入计算方法，落实脱贫退出责任签字背书制度，防止早退错退，确保脱真贫、真脱贫。经摸排和初验，2019年预计可脱贫2082户7172人。

（三）补齐缺项短板，为“两不愁三保障”稳定达标。安全饮水方面，对年初排查出的1722户自来水未入户群众和川区、自留移民区自来水未通的群众建立入户台账，由水务部门逐户通水，并对部分管道进行了提升改造，截至目前，全县贫困地区、自留移民区、渠口农场和政策性移民区已全部通水。住房安全保障方面，对全县贫困地区所有存量危房进行全面摸排、逐一鉴定，在中央、县级补助资金的标准上，再给予1万元建筑物资和奖金奖励等方式鼓励群众加快改造进度。截至目前，已完成改造591户，正在改造66户，拆除危旧房屋4355户，兑付补助资金2175万元，预计10月底前可全部入住。义务教育保障方面，扎实推进控辍保学工作，年初摸排的义务教育阶段辍学的27名学生和前期教育厅数据比对后的114名学生，根据现行相关政策依据核减72名，剩余42名全部劝返到校就读。基本医疗保障方面，截至9月底，全县共救治建档立卡贫困人员住院患者1802人次，全部实现基本医疗保险、大病保险、商业保险、医疗救助、政府兜底“一站式”信息交换和即时结算，个人自付占总费用的8.39%。目前我县基本医疗保险参保人数328933人，其中建档立卡人数22416人，建档立卡参保率达到100%。

（四）扶持引导并举，为持续脱贫致富注入活力。突出产业扶持带动。加大政策扶持力度，完善了特色产业扶持政策，带动群众增产增收。截至目前，全县4个贫困乡镇种植业规模已达34.78万亩，种植硒砂瓜20.6万亩、玉米4.13万亩、枸杞1.38亩、小杂粮4.04万亩，优质桃4400亩、鲜食葡萄2466亩、色素辣椒4500亩、马铃薯3.5万亩、油葵3.82万亩；积极采取各项措施进行补栏，贫困地区样子卷棚扩增至5530座，肉牛、肉羊存栏量分别达到9753头、13.9万只，圈棚利用率达到94.04%。新增农民专业合作社5家，规范培育扶贫专业合作社8家；巩固提升产业扶贫示范村10家，培育致富带头人295人。全县41个贫困村村集体经济合作社全部成立，村集体经济收入均达到5万元以上，流转土地面积3.4万亩。加大扶贫就业培训。共组织实施精准脱贫能力培训2948人。通过订单培训、转移就业、基地务工等方式，带动4个贫困乡镇劳务输出8357人（其中建档立卡户2435人），实现劳务收入1.07亿元（其中建档立卡贫困户劳务收入3033.52万元）。通过政府购买公共服务，安排602名建档立卡贫困户公益性岗位就业兜底，聘任100名有劳动能力的建档立卡人口就地转成生态护林员，人均年收入均达到1万元以上，为稳定脱贫打下了良好基础。完善实施“四种利益联结机制”。引进北京延运、中卫沐沙等龙头企业投资2.65亿元，在深度贫困地区建设1座万头奶牛场、4座万头肉牛养殖场，通过“党组织+ 国有企业+ 龙头企业+ 合作社+建档立卡户”模式，搭建了四种利益联结机制。通过租赁流转土地、养殖场及饲料基地雇用建档立卡贫困群众务工涉及835户3545人1.07万亩；已发放四种利益联结机制贷款1964户9410万元，入园养殖肉牛6300头、奶牛3600头；生产性收益联结已初步签订意向性委托饲养协议2843户11536头；资产性收益联结，通过政府注入产业发展资金到县农业产业发展公司进行养殖，已为全县1131户丧失劳动能力的建档立卡户和灌区乡镇805户丧失劳动能力的贫困人口分红收益580.8万元。通过四种利益联结机制的搭建，预计将有5499户19630人受益。强化金融扶贫保障。加大扶贫小额信贷投放，严格规范贷款用途，截至目前，建档立卡户贷款3507户1.66亿元，已完成自治区下达1.44亿元任务，建档立卡户存量贷款余额为4963户2.4亿元，共贴息11465笔 566.24万元。符合条件的贫困户实现“应贷尽贷”。“扶贫保”共投保建档立卡人口22049人154.3万元，政府补助138.9万元，实现了建档立卡人口扶贫保险全覆盖。加强资金监管和使用。强化扶贫项目资金监管，严格执行《中宁县政府投资扶贫项目管理办法（试行）》《中宁县财政专项扶贫资金管理办法》《中宁县脱贫攻坚信息公开办法（试行）》等，保证了扶贫资金精准、高效、安全使用。2019年，中央、自治区下达我县财政扶贫资金2.92亿元，已支付2.05亿元，支付率71%。县财政安排支出专项扶贫资金 1.78亿元，较2018年增长 287 %。激活贫困群众内生动力。认真落实《中宁县切实加大正向激励进一步激发贫困群众内生动力实施意见》《中宁县2019年农业特色产业扶持政策》和《中宁县建档立卡贫困劳动力转移就业奖励补助办法（试行）》等有关奖补政策及实施办法，以项目支持、劳务补助、以工代赈等措施，激发贫困群众干事创业内生动力。评选表彰了一批好媳妇好婆婆、文明家庭、移风易俗示范户、脱贫攻坚示范户、优秀红白理事会等119户先进典型，用身边人身边事进一步激发了贫困群众内生动力。

二、存在的问题

一是贫困地区产业结构单一，规模不大，产业链条还不长，到户产业项目不够多，规模不够大，对贫困群众脱贫增收支撑力弱；二是农村医疗卫生、教育文化等公共服务还不能完全满足群众需求；三是部分贫困群众主动脱贫意识还不强，思想观念陈旧，自我发展能力较弱，脱贫内生动力不足。四是贫困地区就业岗位少，贫困群众普遍文化程度，劳动技能欠缺，工作稳定性和工资收入都不高，巩固脱贫成果的任务十分艰巨。

三、2020年工作思路

2020年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述精神，深入贯彻落实自治区第十二次党代会精神，大力实施脱贫富民战略，按照区、市关于脱贫有序退出的部署，全力抓好脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，紧盯“两不愁三保障”脱贫目标，找差距、补短板、强弱项，着力提高脱贫质量和实效，为如期实现全面小康奠定坚实基础。

一是强化责任落实。严格按照《关于压紧压实责任全力抓好脱贫攻坚工作的通知》和《中宁县脱贫攻坚工作考核办法》要求，进一步压紧压实县级领导、乡镇党委、政府，驻村工作队、帮扶干部、行业部门等各级责任，确保责任到人。

二是认真整改问题。把脱贫攻坚成效考核反馈问题与市、县脱贫攻坚大排查和自查自纠发现问题统筹起来，紧盯脱贫攻坚的短板弱项，列出清单、建立台账、逐条落实、逐个销号，“不留一处死角、不漏一个隐患”，着力提升脱贫质量。

三是消除短板弱项。在安全饮水、安全住房、教育、医疗、社会保障等问题上精准发力，解决好因病致贫、因病返贫和适龄儿童辍学等群众最关心、反映最强烈的问题。深入开展生态移民区“三空”治理，通过“支部+企业+基地+农户”的经营模式，加快4个肉牛养殖场建设和肉牛存栏，依托“四种利益联结机制”，带动群众通过流转土地、进场务工、入股分红、赊牛购牛等方式扩大养殖业规模，增加建档立卡户和村集体经济收入。加快解决自留移民区和非贫困村自来水、住房、医疗和教育等方面存在的问题，加大道路、供电、自来水等基础设施建设力度，为实现“两不愁三保障”打好基础。充分利用各种形式、各种途径宣传扶贫政策，落实住房保障、基本医疗、义务教育、健康扶贫、金融扶贫、社保兜底、残疾人保障和产业扶贫、就业创业扶贫等政策，因人因户施策，打通政策落实的“最后一公里”。

四是提高脱贫质量。严把脱贫退出关，严格执行退出的标准和程序，确保脱真贫、真脱贫。适时组织对脱贫人口开展“回头看”，对返贫人口和新发生贫困人口及时予以帮扶。探索建立稳定脱贫长效机制，强化产业扶贫，组织消费扶贫，极大培训力度，促进转移就业，让贫困群众有稳定的工作岗位。加强扶贫同扶志扶智相结合，让脱贫具有可持续的内生动力。

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