中宁县优化政务服务环境行动计划

为认真贯彻落实自治区有关优化营商环境决策部署，加快优化我县营商环境，按照《自治区优化政务服务行动计划》，结合我县实际情况，特制定本计划。

一、工作目标

以打造全区一流的政务服务环境，最大限度便民利企为目标，聚焦审批服务便民化，全面落实“一门、一窗、一网、一次”改革，实现企业和群众办事线下“只进一扇门”，线上“一网通办”，现场办理“最多跑一次”，营造良好的营商办事环境，切实增强企业和群众的获得感和满意度。2019年底，实现全县政务服务事项网上可办率稳定在80%以上；市民服务大厅的事项进驻率达到95%以上；60%以上事项实现“一窗”受理；办事材料减少50%以上，100个以上高频事项实现“最多跑一次”；“不见面”办理量达到30%以上。

二、主要措施

(一)推进政务服务事项“应进全进”。按照“应进全进、进必授权”的原则，深化集中审批服务机制，提高政务服务事项进驻率，面向企业和群众办理的政务服务事项（包括宗教局、烟草专卖局、税务局、运管所等垂直管理部门事项）要全部纳入市民服务大厅集中办理。坚决杜绝“体外循环”“明进暗不进”。除安全等特殊需求外，原则上不再保留部门单独设立的服务大厅。气象、科技、商经、工信等政务服务事项少或办件量小的部门，通过设置综合代办窗口的方式进驻，不得在原单位受理。政务服务事项进驻实体大厅比例达到95%以上，基本实现“应进全进”“一门办好”。(牵头单位:县审批服务管理局；责任单位:县直各部门、中央、区属驻中宁相关单位；完成时限：2019年7月底前）

（二）优化完善中宁网上办事大厅。完善中宁网上办事大厅事项信息，实现“不见面”办理事项从网上咨询、网上申报、网上预审、网上办理、网上反馈“应上尽上，全程在线”，使企业和群众更便捷地获取相关准确的政务服务数据信息。推进办事要件和办事指南标准化、规范化，及时公布办件信息，使政务服务事项办理过程、办理结果更加公开透明，7月底前完成宁夏政务服务网与国家政务服务网对接相关事项的信息录入工作，让群众和企业网上办事“全国漫游”。(牵头单位:县审批服务管理局、县委网信办；责任单位:县直各部门；完成时限：2019年7月底前）

（三）梳理规范政务服务事项。结合此次机构改革，加大“四级四同”(国家、自治区、市、县四级同一事项、同一名称、同一编码、同一标准)事项承接力度。推进办事要件和办事指南标准化、规范化，进一步完善政务服务事项实施清单，做到网上服务信息准确、规范、有效，线上线下标准统一。建立健全政务服务事项动态管理机制，实现各部门、各渠道发布的政务服务事项数据与宁夏政务服务网中宁网上办事大厅事项数据同源、同步更新。(牵头单位:县审批服务管理局、编办；责任单位:县直各部门；完成时限：2019年7月底前）

(四)优化再造办事流程。聚焦群众和企业办理量大的不动产登记、市场准入、项目投资、社保民生等重点高频事项，按照“减时限、减环节、减材料、减次数”的要求，进一步优化办事流程，简化办事材料，减少办事环节，能做到不见面办理的力争做到不见面，需要见而办理的“最多跑一次”。以企业和群众要办的“事”为单位，全面推行“套餐式”审批服务，梳理公布企业套餐服务事项清单，开展套餐服务全程代办，实现一张清单告知、一个窗口受理、一个平台流转。(牵头单位:县审批服务管理局；责任单位:县直各部门；完成时限：2019年10月底前）

(五)提高网上办理比例。除法律法规规定或涉密事项，原则上所有政务服务事项均应纳入宁夏政务服务“一张网”办理。县审批服务管理局要加大指导督办力度，各部门要切实改变原有的传统线下办理，网上录入的模式，加大网上不见面办事的落实力度，落实本部门（单位）事项网上办、上下联审联办，稳步提升“不见面”网上办件量，不见面网上可办量达到80%，办理量达到30%以上。(牵头单位:县审批服务管理局；责任单位:县直各部门；完成时限：2019年10月底前）

(六)推进政务服务移动应用。充分利用宁夏政务服务掌上APP和中宁县审批服务管理局微信公众平台推进政务服务咨询、查询、申请等前端性服务由网上到“掌上”发展，逐步拓展“掌上”服务功能，推进出入境证照申请预约及信息查询、老年人优待证、社保查询等民生领域的重点高频事项逐步实现“掌上”办，使群众办事不出门。各部门积极拓展本系统政务服务自助端应用，完善自助服务设施，为办事群体提供多渠道、便利化服务。(牵头单位:县审批服务管理局；责任单位:县直各部门；完成时限：2019年10月底前）

(七)推进政务服务事项“一窗”分类受理。打破以往按部门职能设置窗口的形式，按业务性质进行整合(如投资项目审批、商事服务、不动产交易、医保社保、公安服务、司法公证、人社就业等)，设置综合窗口，涉及各部门的事项受理职能统一交由“综合窗口”承担，实行“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”的一个综合窗口与多个专业窗口并存的“1+X”受理模式，使办事企业和群众只需进市民服务大厅“一个门”、到“一个窗”就能把“一件事”办成。(牵头单位:县审批服务管理局；责任单位:相关进驻单位；完成时限：2019年12月底前）

(八)加快线上线下融合发展。全面实现中宁网上办事大厅与市民服务大厅业务办理一体化，实时汇入网上申报、排队预约、现场排队叫号、服务评价、事项受理、审批(审查)结果和证照入库等信息，实现线上线下功能互补、无缝衔接，为群众和企业办事“只进一扇门”提供有力支撑。(牵头单位:县审批服务管理局；责任单位:县直各部门；完成时限：2019年10月底前）

(九)推进“不见面”审批落地见效。各部门加大本部门不见面办理审批工作的宣传推广力度，引导群众和企业开展网上办事，用好全程网办、代办制、快递送等方式，增强群众和企业对不见面办理的认可度和使用率，2019年底实现全程网上办件量达到30%以上。做好可不见面办理事项的应用，逐步杜绝线下纸质材料审签，线上“二次录入”的方式实现不见面办理。实行网上流程再造和系统优化，使不见面办理更简单、更便捷，提升企业和群众办事的获得感、满意度。(牵头单位:县审批服务管理局；责任单位:县直各部门；完成时限：2019年12月底前）

(十)推进政务服务下沉。全面落实全区统一实施的民政类、社保类、卫计类、就业创业类、退役军人服务等43项便民服务下沉乡镇民生服务中心，委托或授权乡镇民生服务中心办理，推行“综合受理、一窗受理”，增强基层综合服务能力。稳步推进乡镇市场监管所、税务所、派出所等将相关服务事项进驻乡镇民生服务中心集中办理。充分发挥宁夏政务服务中宁网上办事大厅“一张网”功能，充分发挥村（社区）为民办事代办点服务职责，选强配优村级代办人员，提升村级为民代办服务能力。利用金融、邮政及农村电商等网点，积极鼓励开展代缴代办代理等便民服务，使更多政务服务事项办理“不出园区、不出村(社区)”。(牵头单位:县审批服务管理局；责任单位:各乡镇、县直相关部门；完成时限：2019年12月底前）

(十一)完善各项利企措施。在工业园区设立企业服务工作站（园区服务大厅），联通县工业（物流）园区民生服务大厅政务外网，实现县市民大厅与园区服务大厅的网络连接，为园区企业提供点对点、面对面等指导帮办服务和代办服务，推广容缺后补、首席服务官、绿色通道、邮政快递等便利化措施，使企业开办和项目落地更便捷、更高效。发挥市民服务大厅中小企业投诉功能，与“5031234”政务服务热线、中宁网上办事大厅形成线上线下一体化的企业服务新通道。(牵头单位:县工业（物流）园区；责任单位:县发展改革局、审批服务管理局；完成时限：2019年10月底前）

(十二)深入开展“减证便民”行动。全面清理烦扰群众和企业的“奇葩”证明、循环证明和重复证明等各类无谓证明，大力减少盖章、审核、备案、确认等各种繁琐环节和手续。确需保留的证明事项，要广泛征求意见，充分说明理由并对外公布清单，逐项列明设定依据、索要单位、开具单位、办理指南等，建立统一规范的证明清单目录，并于7月底前实现网上办理。（牵头单位:县司法局；责任单位:县直各部门；完成时限：2019年7月底前）

(十三)严格审批服务中介管理。对照自治区公布的行政审批中介服务事项清单，编制我县行政审批中介服务事项清单，对保留的中介服务事项明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准并对外公布。放宽中介服务市场准入，鼓励支持各类资本进入中介服务行业和领域，引进县外高品质中介服务机构，实现中介服务充分市场竞争，破除中介服务垄断。依托宁夏政务服务网中宁网上办事大厅建立中介服务超市，中介服务机构“零门槛、零限制”准入，实行网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价，为企业提供公开透明的中介服务选择。加快推进中介服务机构与主管部门脱钩，严禁限额管理中介服务机构数量。企业自主选择中介服务机构，相关不得强制指定或变相指定。各部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动，必须通过竞争方式选择服务机构，服务费用一律由政府部门支付并纳入财政预算，从2019年起每年为企业节省费用不少于5000万元。(责任单位:县民政局、财政局、市场监管局等相关部门；完成时限：2019年10月底前）

(十四)强化咨询投诉。完善和畅通宁夏政务服务网中宁网上办事大厅、掌上政务APP、中宁审批服务局微信公众号、市民大厅投诉中心、“5031234”政务服务热线等咨询投诉渠道，对政务服务进行全方位、全过程的监督、评价、投诉并及时反馈。建立政务服务咨询投诉协同处理机制，形成部门联动、标准统一的政务服务咨询投诉体系。(牵头单位:县审批服务管理局；责任单位:县直各部门；完成时限：2019年10月底前）

(十五)加强监督评价。通过宁夏政务服务网电子监察、网上评价系统，实体大厅群众评价，实时监测各部门事项、办件、业务、用户等信息数据，接受办事企业和群众对政务服务事项办理情况的评价，对群众反映的吃拿卡要、推诿扯皮以及网上受理不及时，网上办件超期等行为，严格追责，强化全流程动态精准监督、常态化监督，倒逼部门政务服务事项办理提质增效，促进提升全县政务服务水平。(牵头单位:县审批服务管理局、纪委、监委；责任单位:县直各部门；完成时限：2019年10月底前）

三、组织保障

(一)加强组织领导。优化政务服务环境是优化营商环境的重要内容，各部门（单位）要高度重视，切实加强组织领导，明确任务分工，落实工作责任。要结合此次机构改革，进一步完善各自政务服务职能，推进审批事项进驻，服务流程再造，全面落实“不见面，马上办”以实实在在的工作成效，让企业和群众感受到政务服务的显著变化。

(二)加强密切配合。各部门要树立大局意识和全局观念，密切协作，敢于率先突破。各牵头部门（单位）要认真对照任务分工，严格按照要求逐项落实工作任务，保证我县优化政务服务专项行动扎实开展、有序推进。

(三)加强督查考核。建立健全问责机制，由县委督查室、政府督查室适时开展督查督办和明察暗访。对积极作为、推动工作取得实的予以表扬，对工作开展不力的予以通报，对不作为、乱作为、慢作为损害群众合法利益的公开曝光，依法依规问责。