中宁县社保基金管理工作调研

近年来，中宁县社保基金管理工作紧紧围绕年初确定的各项目标任务，财政、社保、税务等部门齐心协力、密切配合，完成了企业职工养老、城乡居民养老等各项保险工作。参保人数逐年增长，社保待遇不断提高，各项基金平稳运行。

一、基金运行情况

（一）企业职工基本养老保险

2017年，中宁县参加企业职工基本养老保险的单位480家，参保职工34222人与上年同期相比实际参加基本养老保险职工人数减少了327人，减少率为1.18%。国有、集体企业参保人数的比重逐渐下降，而非公有制经济组织职工及灵活就业人员占全县参保人数的比重大幅上升。

缴费人员27214人，其中：国有企业2325人，集体企业95人，私营企业15396人，个体工商户及非工薪收入者9398人。累计中断养老保险关系的参保人数达7008人，占参保职工人数的20.47%。

2017年，中宁县有参保离退休人员15942人，占参保总人数的31.78%。其中：国有企业2035人，集体企业636人，私营企业340人，其他人员12931人。

2017年，中宁县参保单位、企业和个人全年征缴收入45567万元，其中:当期征缴基本养老保险22025万元，收缴率为90%。

（二）、城乡居民基本养老保险

2017年, 全县12个乡镇139个行政村、11个社区应参保登记104288人，实际参保98267人，比上年同期减少了2951人，降低了2.91%。参保个人缴费人数是72985人，当期共征缴个人保费2028万元，征缴率为98%，比上年同期增加223万元，增幅12.34%。

2017年，中宁县退休人员26366人，占参保总人数的26.83%。养老金社会化发放人数已达26366人。社会化发放率为100%。

（三）、机关事业养老保险

2017年，中宁县参加机关事业养老保险费的单位353家，参保在职职工6645人，其中：事业单位3778人，机关单位2946人，比上年同期减少了54人，降低0.8 %。

2017年，中宁县机关事业退休人数2772人，比上年同期新增102人，增幅3.82%。月均发放离退休人员养老金1274万元，人均月养老金4682元。比上年同期增长549元，增幅13.3%。

2017年基本养老保险费征缴收入16811万元,支出15282万，累计结余2195万元。

（四）、城乡居民医疗

2017年，城乡居民医疗保险中宁县城乡居民参保287302人，参保率93.44%。

2017年城乡居民基金收入20752.86万元，其中：个人缴费4079.30万元。中央财政9545万元，区级财政5060万元，县级财政2000.11万元，利息收入68.44万元。

2017年金支出19473.08万元，其中住院支出12643.68万统筹支出2943.82万元，门诊大病支出2830.83万元，大病医疗保险支出1053.41元，上解上级支出16.07万元。

当期结余1279.78万元，上期结余2631.64万元，累计结余3895.35万元。

（五）城镇职工医疗保险

2017年，职工基本医疗保险全县参保单位398户，职工参保37064人，其中在职职工参保28274人，退休人员8790人。

2017年城镇职工基本医疗保险基金收入16754.64万元，支出9407.09万元，累计结余17970.09万元。

（六）生育保险

2017年，职工生育保险全县职工生育参保人数为24485人，其中女性8918人，企业参保15704人，事业单位参保4690人，机关参保4091人。

2017年，职工生育保险基金收入701.38万元，基金支出948.34万元，其中：生育津贴支出804.93万元，生育医疗费支出143.41万元。当期结余-246.96万元，累计结余1113.76万元。

（七）、工伤保险

2017年，中宁县工伤保险参保37136人，增加7.84%。其中：企业参保27989人，占75.37%；事业单位参保4791人，占12.90%；机关单位参保4356人，占11.73%。

2017年工伤保险基金收入1846万元，基金支出1939万元，当期结余-89万元，累计结余960.43万元。

二、影响基金收支因素

（一）企业职工养老保险。2017年养老保险较以前年度收入有所增加，增收原因：一是被征地农民一次性趸缴；二是将缴费基数稽核关口前移。

2017年全县支付养老保险基金41255万元，人均月养老金2228元。比上年增加支出4401万元，增长率为11.9%。支出增加的主要原因：一是调增了2017年度养老金和冬季取暖费。二是被征地农民养老保险政策、人口老龄化,致使退休人员增长过快。

（二）城乡居民养老保险。2017年缴费人数减少的原因是2016年开展被征地农民养老保险政策，部分人员由城乡居民养老转入企业职工养老；部分年轻人参保积极性不高，等待观望。2017年比上年同期增加收入223万元，增幅12.34%。主要原因是2017年缴纳高档次人数增加。

2017年全年支付养老金6716万元，比上年增加支出养老金1312.84万元。2017年调增后发放标准200元，县级配套80元，居全区之首，致使养老金开支加大。

（三）机关事业单位养老保险。2017年，中宁县机关事业单位养老保险准备期清算工作已完成。审核、征缴清算期养老保险8413万元，其中财政配套4545万元。2018年6月底完成清算期征缴。清算征缴致使基金发生较大变动，预算执行受到清算期配套资金影响。

（四）城乡居民医疗保险。受享受待遇人数、医疗费用水平、待遇政策等因素的影响，费用支出逐年增加，2017年城乡居民参保人数为28.6万人，城乡居民基本医疗保险基金收入2.07亿元，支出2.21亿元，当年超支1400万元，收不抵支的现象更加明显。2018年需申请区级调剂3000万元。

（五）失业保险。近年来，为进一步减轻企业负担，促进就业，从2017年1月1日起，失业保险费率统一由1.5%下降至1%。发放比例自2018年1月1日起，一次性提高失业保险金标准10个百分点。将失业保险金标准从全区最低工资标准的65%提高到75%，发放金额从每人每月1014元提高到每人每月1170元。中宁县又对符合政策条件的52家企业给予108万元“稳岗补贴”，稳定就业岗位6142人。这些因素影响基金收支。

（六）生育保险。随着放开二孩政策的落实，中宁县生育津贴大幅增加，当期基金出现收不抵支，需动用历年结余才能缓解增支压力。

（七）工伤保险基金。随着待遇逐年提高，当年支出大于收入，结余呈现负增长的趋势，需动用历年结余。

三、存在的问题

在县政府和相关部门的共同努力下，中宁县社保基金运行平稳，保障有力，但也存在困难和问题，有待加强和改进。

（一）企业职工养老。

1、一些私营企业由于受市场环境影响，资金短缺，相继停产，参保职工是前扩后断。

2、中宁县国有企业、集体企业、商业系统、粮食购销系统、供销系统相继改制、破产、并轨，职工劳动关系被解除或终止，部分下岗失业人员因参保时间早，其参保缴费年限（含视同缴费）已达到15年，拒绝继续参保；一些年轻的参保人员，认为自己距离退休尚早，中断缴费。

3、灵活就业人员、个体工商户及以10号文件参保的人员从1999年开始缴纳到2013年底已达到15年，他们中大多是“4050”人员，再就业困难，家庭无收入来源，无力续缴养老保险，只能中断缴费。

（二）城乡居民养老

1、部分农民对养老保险认知不够，对保障能力缺乏信心。特别是喊叫水，徐套等山区乡镇，参加社会保险意识尚未形成。

2、养儿防老的思想根深蒂固 。认为依靠家庭和土地来养老最安全、可靠，没有认识到城居保的好处。

3、待遇低，政策吸引力不够。部分年轻人嫌城居保缴费少待遇低，对城居保政策持观望态度。

（三）机关养老保险

1、在职职工养老保险财政负担部分和个人代扣部分年缴费11300万元，退休人员工资及取暖费年发放18000万元，存在6700万元缺口，县级财政压力增大。

2、过去参加企业养老保险现转为机关养老保险的，退休后工资如何核定?

3、现参加机关养老保险，但中途离职、辞退、开除的，达到退休年龄，应如何界定？

（四）城乡居民医疗

1、外省住院管理难度大，尤其是异地居住人员，住院费用监控难度大，稽查困难。

2、城乡居民医保参保缴费时间短，银行经办能力有限，无法满足群众及时缴费的需要。

四、意见建议

（一）继续实施降低缴费基数与缴费比例政策。机关事业单位工作人员的月均工资尚未达到社平工资，更何况一些中小微企业员工的工资。因此，建议调整社平工资统计办法，降低缴费基数；继续实施降低养老、失业保险缴费基数、比例政策。

（二）切实加强执法监察力度。开展社会保险专项大检查，通过执法检查，清理企业欠费。特别对私营企业、中小微企业、工业园区企业的参保加大执法力度，维护职工的合法权益。

（三）采取措施扶持灵活就业人员续保缴费。将企业改制下岗职工和灵活就业人员参保缴费的“4050”人员，按最低基数缴纳养老保险费的全部纳入社保补助范围，并适当延长补贴年限。

（四）进一步加强基金监管力度，加快社会保障卡“一卡通”工程推进力度，取消手工结算，尽快实现财务、业务数据网上结算支付系统化，以保证基金支付及时，数据一致，确保基金安全、完整、健康运行。

（五）适时调整生育保险政策，提高基金利用率，减少结余和沉淀。

               中宁县财政局

                 2018年11月5日