中宁县人民政府办公室关于印发《中宁县商贸流通提质增效行动计划（2022—2024年）》的通知

中宁县人民政府办公室

关于印发中宁县商贸流通提质增效行动计划

（2022—2024年）的通知

各乡镇人民政府，县政府各有关部门：

《中宁县商贸流通提质增效行动计划（2022—2024年）》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

中宁县人民政府办公室

                            2023年6月27日

（此件公开发布）

中宁县商贸流通提质增效行动计划

（2022—2024年）

为深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神，全面落实自治区第十三次党代会精神，全力推进现代商贸流通体系建设，激发全县消费潜力，提升全民消费水平，助推全县经济社会高质量发展，特制定本行动计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，落实习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以高质量发展为主题，以满足人民群众高品质生活为目的，牢牢把握扩大内需战略基点，丰富优质供给，激发流通活力，全面推进全县商贸流通高质量创新发展。

二、发展目标

——对经济社会贡献进一步增强。力争到2024年，全县实现社会消费品零售总额突破48亿元，年均增速5.0%以上。

——流通现代化水平持续提升。直播电商、社区电商、新零售等新业态新模式蓬勃发展，实体商业数字化转型加速，数字化服务水平明显提升，便民生活服务圈功能更加完善。力争到2024年，建成农村直播中心15个，发展跨境电商企业5家，培育线上销售额1亿元以上的电商企业2家，全县电商网络零售额年均增长16%以上。

——城乡流通网络明显优化。内贸流通格局初步形成，城乡双向流通体系日趋完善，县域商业体系建设工作稳步推进。力争到2024年，改造建设乡镇商贸中心11个，打造特色街区2条，建成品牌连锁社区店5家，家政进社区便利店5家，创建绿色商场2家、绿色饭店2家，基本实现乡镇有商贸中心、村村有便利店、村村通快递。

——流通主体竞争力增强。引进和培育一批辐射范围广、竞争力较强的流通主体，力争到2024年，培育限额以上商贸企业80家，发展壮大交易额过10亿的农贸批发市场2家；发展A级物流企业3家，其中4A级以上企业2家。

表1 2022-2024年全县商贸流通发展目标

三、主要任务

（一）完善城乡流通网络，增强内贸流通发展活力。

1.优化流通网络布局。优化全县城乡商业网点设施，科学制定县域商业网点布局规划。重点推动恒辰世纪商业广场、为民城市广场商圈结构调整和能级提升，打造地标性商业综合体，建设高能级现代商贸核心区。实施特色街区改造提升行动，打造以特色美食、人文旅游、休闲娱乐为主题的自治区级特色商业示范街和旅游休闲街区。加强社区公益性商业网点建设，引导大型商超连锁企业向社区下沉延伸，合理布局便利店、连锁超市和生鲜超市，积极发展日常消费品社区新零售，探索建立新零售生态圈。争取到2024年，打造特色街区2条，建成品牌连锁社区店5家，家政进社区便利店5家，创建绿色商场2家、绿色饭店2家。

牵头单位：县商务和投资促进局

配合单位：县财政局、文化旅游广电局、市场监督管理局，供销社

2.全面加强县域商业体系建设。认真落实自治区“县域商业建设行动”，积极争取国家县域商业体系建设专项资金，加快构建以县城为中心、乡镇为重点、行政村为基础的县域商业体系，基本实现县有连锁商超和物流配送中心、乡镇有商贸中心、村村有便利店、村村通快递目标。引导和支持新百连超、爱家商贸等商贸流通企业、连锁超市渠道下沉，加快农村地区经营网点布局，培育一批集零售、餐饮、文化、生活、配送于一体的多功能乡镇商贸中心。加快农村物流快递公共取送点建设，鼓励发展有特色的乡镇大集，营造集市文化氛围，发展后备箱经济。重点实施徐套乡、恩和镇等9个乡镇商贸中心改造提升项目和中宁县城乡商贸物流配送体系建设项目。力争到2024年，改造建设乡镇商贸中心11个，发展壮大交易额过10亿的农贸批发市场2家。

牵头单位：县商务和投资促进局

配合单位：县发展和改革局、财政局、交通运输局，各乡镇，供销社

3.完善农产品流通骨干网络体系。围绕肉牛、枸杞、优质果蔬等农业产业集群，提升产地批发和零售等环节功能，促进流通节点有效衔接，完善跨区域产销链条。实施商贸物流统配统送工程，探索“商贸+互联网+物流”融合发展模式，增强配送能力。加快农产品流通基础设施建设和改造升级，加快建设县级转运中心和乡镇分拨配送中心，整合顺丰、京东等城乡物流配送资源，畅通县乡村三级快递物流微循环，降低物流成本，推进物流企业提质增效。

牵头单位：县商务和投资促进局

配合单位：县财政局、交通运输局、农业农村局，各乡镇

4.构建“一刻钟”便民生活服务圈。抢抓“一刻钟”便民生活服务圈试点城市建设契机，构建便民生活服务体系，增加时尚小吃、网红店铺、潮玩体验等业态供给，推进步行街数字化改造。鼓励城区品牌商业资源下沉社区，扩大家政服务网点，建立健全再生资源回收网络，积极布局养老、托幼、医药、健身、文娱等新型生活服务业态，完善社区生活“一站式”服务功能。鼓励电子商务企业供应链赋能，增加连锁早餐、时尚餐饮、果蔬便利店等业态，培育社区商业新增长点。

牵头单位：县商务和投资促进局

配合单位：县财政局、住房和城乡建设局、市场监督管理局

（二）促进消费提质扩容，推动形成强大消费市场。

5.多措并举促消费。聚集汽车消费、家电消费、餐饮等主题，常态化开展多种形式的促消费活动，繁荣消费市场，增加有效供给，进一步刺激和拉动消费。拓展信息消费新产品、新内容、新模式，推动“线上试衣、健身、美妆”“云种树、云养花、云养殖”等新技术新概念在消费领域应用。鼓励企业参加国际国内农业展会，组织企业积极参与枸杞产业博览会、宁夏品质中国行、国际肉类产业博览会等特色节庆展会，不断扩大消费渠道。

牵头单位：县商务和投资促进局

配合单位：县财政局、文化旅游广电局

6.扩大优质消费供给。支持百隆、汇金、国贸百货等成熟商圈的商业综合体品牌提档升级，吸引中高端品牌开设首店、首发新品，提升中高端品牌和服务消费档次。支持大型商场引进国内外知名品牌、网红店铺。推进实体企业与跨境电商企业开展采购供应链合作，设立跨境电商线下体验销售点，增强中高端消费市场供给服务丰富度。持续开展“宁夏老字号”“宁夏优品”认定、宣传和推广工作，推动“老字号”进商圈、进街区、进景区，营造良好消费氛围。

牵头单位：县商务和投资促进局

配合单位：县发展和改革局、财政局、市场监督管理局、文化旅游广电局

7.推动电子商务快速发展。大力发展“数商兴农”，建立以数据为驱动的农村电商服务体系，推广大数据选种、智慧养种、直播预售、精准营销等新兴服务模式，发展特色产品智慧新零售，探索发展数字消费、生鲜宅配等消费新模式，鼓励电商、快递企业加大城区电商兴农超市、社区综合服务站等终端网点建设力度，切实提升社区团购、即时配送、社群电商服务能力。充分发挥电商直播带货、短视频营销等新媒介优势，大力发展健康的网红经济，推广直播电商、内容电商等新型消费方式。鼓励直播+商圈、直播+展会、直播+小店经济等线上营销模式，支持本地电商企业、网红达人、零售企业与抖音、快手等平台合作，开展社交电商、直播带货、虚拟实景等线上营销，建设多渠道分销服务体系。依托专业培训机构、孵化运营机构，重点培育孵化本土网红达人和中小微电商企业，打造“云上杞乡”城市名片，推动吃住行线上线下融合消费双向提速，扩大消费规模。力争2024年，建成农村直播中心15个，发展跨境电商企业5家，培育线上销售1亿元电商企业2家。

牵头单位：县商务和投资促进局

配合单位：县发展和改革局、财政局、农业农村局、文化旅游广电局、市场监督管理局

8.推动商旅文化消费。打造特色文化产业，重点推进文化旅游、演艺娱乐、文博会展、数字文化等产业发展。依托团结路特色街区、恒辰世纪商业广场、为民城市广场、丰安屯、黄羊古落等商业中心区、城市休闲功能区、旅游景区等地域空间，串联剧场影院、文博场馆等文旅场所，着力打造中宁县商文旅融合消费集聚区，打造具有鲜明文化主题和地域特色，具备旅游休闲、文化体验和公共服务等功能的主客共享街区空间。加快建设汇集文创商店、特色书店、小剧场、文化娱乐场所、体育健身等多种业态的县域消费集散地。

牵头单位：县商务和投资促进局、文化旅游广电局

配合单位：县发展和改革局、财政局、住房和城乡建设局、市场监督管理局

9.繁荣发展夜间经济。充分挖掘夜间消费资源，依托商业综合体、特色美食街、城市旅游景点，打造一批餐饮集聚型、百姓生活型、旅游休闲型夜间经济集聚区。鼓励团结路特色街区、丰安屯景区等延长营业时间，营造全天候消费氛围；鼓励引导恒辰世纪商业广场、为民城市广场等商贸综合体实施商旅文融合提档升级，开展夜间市集、深夜影院、灯光秀、美食节、驻场秀等活动，提升夜间购物时尚度和体验度。在旅游旺季，鼓励开设具有特色的夜市餐饮。完善周边灯光照明，优化人行步道，增加夜间停车位，方便居民夜间消费。争取2024年，培育打造彰显文化特色、人气旺盛的文商旅融合商业街区、特色商业综合体、时尚体验中心等创新消费载体2个。

牵头单位：县商务和投资促进局

配合单位：县文化旅游广电局、住房和城乡建设局、交通运输局、市场监督管理局

（三）培育壮大市场主体，构筑内贸流通发展动能。

10.支持龙头企业做大做强。着力培育本土商贸流通企业，打造细分行业的龙头企业，重点培育供应链集成服务、品质生活方式提供商、品牌连锁企业等。支持企业通过跨界多产业融合、先进技术运用、管理方式创新等，推进技术、产品、组织和商业模式协同创新，提升商贸流通综合竞争力。加大招引区内外重点内贸流通企业力度，引进国内知名企业在中宁设立地区总部、物流分拨中心、连锁门店等。完善宁夏中宁国际枸杞交易中心、红宝农特产品批发市场等大型批发市场物流服务功能。

牵头单位：县商务和投资促进局

配合单位：县发展和改革局、财政局、交通运输局、农业农村局

11.扶持小微企业发展。加强中小商贸企业培育，推动个体工商户转小微企业、小微企业升“限上”。加大政策支持力度，推动中小商贸企业在业态、产品、服务、技术、装修、体验等方面创新发展，以时尚、潮流、品牌、文化为特色吸引消费者。活跃小店经济，鼓励各类小店“一店多能”特色化、便民化、标准化、连锁化、数字化经营，以延长营业时间、拓展品类项目、人性化管理等方式为消费者提供便利化、多样化服务。引导中小商贸流通企业通过联合采购、共同配送、平台集聚等方式，提升整体竞争力。

牵头单位：县商务和投资促进局

配合单位：县发展和改革局、财政局

12.支持住宿餐饮行业转型升级。推动传统餐饮住宿企业集聚发展，打造一批各具特色的美食地标，发展绿色饭店、星级农家乐。鼓励传统餐饮住宿企业探索多元化经营模式，多渠道开拓市场，加快线上线下融合发展。着力发展大众化餐饮，支持快餐早餐、休闲小吃等发展，鼓励建设夜市、美食街区等。深入挖掘特色美食文化，高质量举办“枸杞饮食文化节”“中国农民丰收节”等各类活动，推广中宁美食。

牵头单位：县商务和投资促进局

配合单位：县发展和改革局、文化旅游广电局、市场监督管理局、农业农村局

13.促进家政行业规范发展。持续推进家政服务业提质扩容“领跑者”行动，加大政策支持力度，推动酒店业、物业、养老业、互联网业、房地产业等企业进入家政领域，推进家政服务业规模化经营和网络化发展。完善家政服务行业标准和规范，支持家政企业品牌化、连锁化、平台化发展，持续推进家政服务业与智慧社区、养老托育等融合发展。积极推进家政服务行业诚信建设，健全失信惩戒和守信褒扬机制。开展“居家上门服务码”试点工作。强化从业人员专业技能和职业素养提升，推进持证上岗，完善技能水平与薪酬挂钩制度，促进行业自律和诚信建设。力争到2024年，培育家政龙头企业2家，建成家政进社区便利店5家。

牵头单位：县商务和投资促进局

配合单位：县发展和改革局、民政局、卫生健康局、住房和城乡建设局

14.推动商品市场优化升级。开展商品市场优化升级行动，进一步优化完善商品市场基础设施建设，提升综合服务能力。支持专业市场、百货商超、商贸物流、餐饮住宿等多领域市场主体加强数字化改造，推广智能支付、交易溯源、计量监管、价格监测等智慧经营模式。开展农商互联农产品供应链建设，实施农产品城乡高效配送行动，推进农批对接、农超对接、农餐对接、农企对接等，加快建设农产品产地展销中心、直播基地、直销店等，积极发展订单农业、社区农场、领养农业等新模式。

牵头单位：县商务和投资促进局、农业农村局

配合单位：县发展和改革局、财政局、市场监督管理局

15.积极培育消费品市场主体。按照自治区刺激消费持续增长相关政策，制定出台支持消费品市场提质增效相关措施，拓展消费新内容、新模式，培育发展消费新业态，推动消费品市场持续发展。开展消费品市场摸底调查，建立商贸企业和个体工商户名录库，纳入社会消费品零售总额统计范围，加强报送系统操作培训。力争2024年，限上商贸企业（单位）达到80家。

牵头单位：县商务和投资促进局

配合单位：县发展和改革局

（四）强化基础设施改造，促进流通供应链体系建设。

16.增强农产品批发市场流通能力。加快推进集散地、产销地对农产品批发市场冷链流通基础设施改造升级，鼓励建设公共冷库、中央厨房等设施，大力改造通风、排水和垃圾处理、消防、道路、信息化等基础设施，完善物流集散、加工配送、质量安全等功能，推动绿色、高效、低碳冷藏设施应用，增强流通主渠道冷链服务能力。加快完善检验检测、产品溯源等设施设备，严把农产品入市质量安全关。开展信息化和智能化改造，推动实施电子结算，加强买卖双方经营和交易信息登记管理，促进人、车、货可视化、数字化管理。

牵头单位：县商务和投资促进局

配合单位：县发展和改革局、农业农村局、交通运输局、市场监督管理局、工业和信息化局

17.提高商贸物流重点干支线配送效率。支持以众力冷链为代表的农产品流通企业、冷链物流企业改扩建冷链集配中心和低温配送中心，建设规模适度的预冷、贮藏保鲜等设施，购置冷链运输车辆，加快节能型冷藏设施应用，集成流通加工、区域分拨、城乡配送等功能，提高冷链干线与支线衔接效率。推动农产品冷链技术装备标准化，推广可循环标准化周转箱，促进农产品冷链物流各环节有序衔接，配送效率持续提高。

牵头单位：县农业农村局、商务和投资促进局

配合单位：县发展和改革局、财政局

（五）创新监管机制，提升内贸流通治理能力。

18.创新流通监管方式。积极发展“互联网+监管”，探索建立贯穿市场主体全生命周期、覆盖线上线下商品和服务市场、衔接事前事中事后全环节的现代流通监管体系，建立完善单用途商业预付卡多部门联动监管机制，加强事前事中事后全过程监管。推动报废机动车回收、商业特许经营、成品油流通、典当拍卖等特殊行业规范发展，健全“双随机、一公开”监管机制，围绕重点领域开展专项整治。

牵头单位：县商务和投资促进局

配合单位：县市场监督管理局

19.强化市场社会监管。充分发挥行业协会、产业联盟等中介组织社会监督和行业推动作用，加强内贸流通领域人才培养、商业诚信、消费安全、品牌信用等方面监管，建立“红黑”名单制度，完善市场准入正、负面清单制度、消费者权益保障制度，推进商务信息公开透明，营造安全放心、竞争有序的内贸流通环境。

牵头单位：县商务和投资促进局

配合单位：县市场监督管理局

20.完善市场应急保供机制。建立完善突发事件市场应急保供预案，健全重要商品储备体系，完善应急商品数据库，优化应急商品投放网络，增强市场应急保供能力。完善应对市场异常波动预案，落实市场异常波动信息报告制度。强化应急保供队伍建设，将主要生活必需品与急需物资生产企业、骨干商贸流通企业、物流配送企业等纳入应急保供重点企业。加强重要商品预测预警，强化生活必需品实时监测，完善价格发布机制，确保市场平稳运行。

牵头单位：县商务和投资促进局

配合单位：县发展和改革局、工业和信息化局、市场监督管理局、应急管理局

四、保障措施

（一）压紧压实责任。各有关部门要高度重视，进一步完善方案、细化目标、强化措施，加强运行监测和分析研判，督促达标企业及时入统，切实做到应统尽统。

（二）加大政策支持。各相关部门要主动向区市主管部门积极争取资金；县财政局每年安排专项资金用于推进商贸流通提质增效工作。吸引撬动社会资本参与，增加商贸流通领域有效投资。

（三）加强统筹协调。各牵头单位要主动作为、积极推动，建立健全商贸流通提质增效常态化协调推进机制，定期召开工作推动会议，研究推进措施，协调解决突出问题，定期向县委、县政府报告工作情况。

附件：中宁县商贸流通提质增效行动项目表（2022—2024年）